“黨政同責(zé)”是重要的價值還原,其核心是權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。組織、政府或機關(guān)擁有一定的權(quán)力時,一定要建立與之相匹配的責(zé)任擔(dān)當(dāng)或問責(zé)制度

　　近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》,解決了現(xiàn)行法律法規(guī)中對地方各級黨委領(lǐng)導(dǎo)成員在生態(tài)環(huán)境保護方面責(zé)任規(guī)定缺失的問題�！掇k法》規(guī)定,地方發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件,不僅政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員要擔(dān)責(zé),黨委和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)都有可能被追究相應(yīng)責(zé)任,更可能因此升遷受阻。(8月18日《南方都市報》)

　　近年來,黨中央和國務(wù)院十分重視環(huán)保工作。習(xí)近平總書記不僅在去年APEC會議期間講到“要留住APEC藍(lán)”,還在多個場合表示要“留住青山綠水,要讓人們記住鄉(xiāng)愁”。同時,《中美氣候變化聯(lián)合聲明》和《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》的發(fā)布,也向全世界表明了我國在應(yīng)對氣候變化方面的基本立場、基本態(tài)度和實施計劃。

　　應(yīng)該說,中辦和國辦印發(fā)的對生態(tài)環(huán)境損害追責(zé)的《辦法》,進一步體現(xiàn)了黨中央和國務(wù)院在推進生態(tài)文明建設(shè)、留住“綠水青山”等方面的魄力與決心�！掇k法》中還有許多新的提法、新的規(guī)定,比如“互相扯皮不擔(dān)當(dāng)不作為造成嚴(yán)重后果要追責(zé)、責(zé)任人調(diào)離提拔或退休都將終身追責(zé)”等,都會讓地方黨政領(lǐng)導(dǎo)更加重視環(huán)保問題。

　　但是,此規(guī)定還有一大特點引起了廣泛關(guān)注,即“黨政同責(zé)”的問題——如果一個地方出現(xiàn)環(huán)境污染問題,既要追究政府官員責(zé)任又追究黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這一規(guī)定,既能督促各地方黨委與政府共同承擔(dān)環(huán)保責(zé)任,又為同時問責(zé)黨委和政府成員提供了切實的依據(jù)。而“黨政同責(zé)”的問題,也為解決我國其他社會問題提供了很重要的借鑒。

　　“黨政同責(zé)”,是重要的價值還原。細(xì)細(xì)來說,包括兩個方面的具體原因:一方面,我國各級黨委與政府班子都存在“交叉任職”,比如,地方黨委成員,有的也是政府班子成員,甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的黨委班子和政府班子的重合率還很高,這決定了黨委和政府都要負(fù)起責(zé)任；另一方面,在一些地方,重大項目的引進,基本都是黨委的決策,有些時候并不完全是地方政府引入的,這也決定了地方黨委要和政府肩負(fù)一樣的責(zé)任。

　　“黨政同責(zé)”的核心,其實是權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。一個組織、一級政府或一個機關(guān)擁有一定的權(quán)力時,一定還要建立與之相匹配的責(zé)任擔(dān)當(dāng)或問責(zé)制度。然而,長期以來,我們的體制內(nèi)形成了多為政府負(fù)責(zé)“一肩挑”的現(xiàn)象。在官場上,我們經(jīng)常聽說的“黨委領(lǐng)導(dǎo),政府負(fù)責(zé)”這樣的話語——這說明在很大程度上,黨委決策權(quán)與責(zé)任擔(dān)當(dāng)是不匹配的,甚至是沖突和矛盾的。而一旦出現(xiàn)事故,就會形成“站得住的頂不住,頂?shù)米〉恼静蛔　钡默F(xiàn)象。具體到污染事件中,往往會容易讓環(huán)保部門及分管環(huán)保工作的政府官員沖在最前線,而具體引進項目的決策者卻往往成為旁觀者。

　　徹底把權(quán)力關(guān)進制度的籠子,離不開“黨政同責(zé)”。十八大之后,“黨政同責(zé)”的問題,引起了黨中央和國務(wù)院的高度正視。習(xí)近平總書記近日在對天津爆炸事故的最新批示中,也提到了“堅決落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,切實做到黨政同責(zé)”。應(yīng)該說,黨委與政府共同擔(dān)責(zé)的觀念,正在成為一種頂層共識,也正在各個領(lǐng)域的制度修訂中有所體現(xiàn)。