今天（6月1日）起，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的《北京市控制吸煙條例》正式施行。按照這個(gè)條例規(guī)定，北京市所有室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和公共交通工具內(nèi)禁止吸煙，所有煙草促銷(xiāo)活動(dòng)都被禁止。

　　據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）統(tǒng)計(jì)，中國(guó)現(xiàn)有吸煙人口約3.5億人，占世界吸煙總?cè)丝诘娜�分之一。相�?yīng)地，中國(guó)也是最大煙草受害國(guó)之一，每年至少有100萬(wàn)人死于與煙草相關(guān)的疾病，約有7億多非吸煙者受二手煙危害，其中包括2億多兒童。5月20日，北京市有關(guān)部門(mén)發(fā)布的北京市吸煙現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前北京成人吸煙率為23.4%，成人吸煙者約419萬(wàn)，但不吸煙卻深受二手煙毒害的有 1000多萬(wàn)人。因此，制定愈加嚴(yán)格的控?zé)煼ㄒ?guī)實(shí)為現(xiàn)實(shí)之需。

　　其實(shí)，不止北京，中國(guó)已有超過(guò)20個(gè)城市新出臺(tái)或修訂了無(wú)煙環(huán)境法。中國(guó)在2003年簽署加入WHO《煙草控制框架公約》時(shí)，曾承諾在2011年1月9日前采取積極有效的政策，在室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所防止公民接觸煙草煙霧，并廣泛禁止所有煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助。因此，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的《北京市控制吸煙條例》，實(shí)際上是中國(guó)履行承諾的一個(gè)步驟，雖然其出臺(tái)的時(shí)間已比承諾晚了4年多。隨著《北京市控制吸煙條例》的實(shí)行，相信其他地方也將逐漸跟進(jìn)，按照《北京市控制吸煙條例》的“刻度”，制定本地的控?zé)煼ㄒ?guī)。

　　當(dāng)然，出臺(tái)規(guī)定易，而執(zhí)行規(guī)定難�！侗本┦锌刂莆鼰煑l例》出臺(tái)的時(shí)間之所以比中國(guó)政府承諾的時(shí)間晚了4年，其中主要原因也在于執(zhí)行法規(guī)的有效性方面。根據(jù)以往控?zé)煹慕?jīng)驗(yàn)，如果執(zhí)法跟不上，有關(guān)控?zé)煹姆ㄒ?guī)無(wú)異廢紙一張。

　　在中國(guó)，有關(guān)控?zé)煼矫娴姆ㄒ?guī)執(zhí)行差，既有整個(gè)司法環(huán)境的問(wèn)題，也有吸煙行為從非由法律調(diào)節(jié)向由法律調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)換方面的問(wèn)題�？�?zé)煼ㄒ?guī)執(zhí)行的難點(diǎn)在于，吸煙行為本身并不違法，但是，吸煙行為發(fā)生在法定不準(zhǔn)吸煙的場(chǎng)所和場(chǎng)合就構(gòu)成違法，而這些場(chǎng)所和場(chǎng)合數(shù)量難以計(jì)數(shù)、范圍難以估計(jì)，再龐大的執(zhí)法人員隊(duì)伍也覆蓋不了這些場(chǎng)所和場(chǎng)合。因此，說(shuō)到底，控?zé)煼矫娴姆ㄒ?guī)，只是一個(gè)指引性的法律規(guī)定，其執(zhí)行主要靠無(wú)數(shù)場(chǎng)所和場(chǎng)合中的單位或組織，將法規(guī)具體化為單位或組織的內(nèi)部規(guī)定，由此完成相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行。

　　此外，控?zé)煼ㄒ?guī)的法律調(diào)節(jié)意義，就在于在吸煙者自由與非吸煙者不受吸煙侵害自由之間達(dá)成平衡。在此，控?zé)焽?yán)格的一些國(guó)家的做法頗值得借鑒。這些國(guó)家的公共場(chǎng)所，如機(jī)場(chǎng)、車(chē)站等純公共場(chǎng)所，都有控?zé)熝b置完善、隔離有效的吸煙室。這樣，就既滿(mǎn)足了吸煙者的自由，也保證了非吸煙者不受二手煙侵害的自由。因此，從一定意義上講，執(zhí)行“史上最嚴(yán)”的控?zé)煼ㄒ?guī)，并非意味著嚴(yán)格封殺，而是要為吸煙者提供更加方便的“出口”。

　　當(dāng)然，提供這樣的“出口”，并非鼓勵(lì)吸煙，而是將吸煙行為“渠化”至指定的相對(duì)隔離的地方，目的也是為了減少出于生物本能的違規(guī)行為的發(fā)生。這樣的“出口”設(shè)置越完善，吸煙者對(duì)非吸煙者造成的危害就越小。而在其他公共場(chǎng)所，比如寫(xiě)字樓、商場(chǎng)等，是否設(shè)立相應(yīng)的隔離地方，則要根據(jù)法規(guī)而定。

　　至于減少吸煙人口，僅靠嚴(yán)厲的控?zé)煼ㄒ?guī)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。除了以愈加嚴(yán)格的法規(guī)為吸煙者創(chuàng)造一個(gè)愈加不方便的吸煙環(huán)境外，在煙草生產(chǎn)及其價(jià)格控制上，甚至在醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率上采取區(qū)別政策，且經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，方可有效地逐步減少吸煙人口。