“控?zé)熓謩荨表気o之以明確的權(quán)利義務(wù)、便捷的訴求表達(dá)、有效的訴求響應(yīng)機(jī)制，才能與“史上最嚴(yán)”控?zé)煑l例珠聯(lián)璧合，有效破解公共場所禁煙的老大難問題。

　　距北京控?zé)熜路ㄒ?guī)實(shí)施倒計時20天之際，由微信投票產(chǎn)生的“我介意”“不可以”和“請停止”3個手勢正式成為北京控?zé)熜路ǖ膭褡栉鼰熓謩荩忻窨稍诓煌瑘龊�、不同場景對吸煙人群作出任何一個手勢進(jìn)行勸阻(5月12日《新京報》)。

　　公共場所禁煙的重要性不言而喻。然而，多年來控?zé)煼ㄒ?guī)一直處于“紙面上的法”的尷尬境地，如深圳、昆明等地控?zé)煑l例施行十多年來未開出一張罰單�？�?zé)煼ㄒ?guī)執(zhí)行究竟“難”在何處?一是基數(shù)大，陋習(xí)根深蒂固。數(shù)據(jù)顯示，10個中國人中經(jīng)常抽煙的有2.5人，煙民總量超3億。做到全天候無縫隙地監(jiān)控公共場所，確保及時發(fā)現(xiàn)、有效處罰每個吸煙者無異于天方夜譚。二是一直未能跳出“以罰代管”的窠臼，使得控?zé)熞欢ǔ潭葴S為執(zhí)法者與吸煙者之間的貓鼠游戲，逮著與否，全憑幾率。

　　北京最嚴(yán)控?zé)煼ㄒ?guī)對上述難題作出了一定回應(yīng)，“控?zé)熓謩荨钡钠边x使得控?zé)熜麄鞲拥貧猓y(tǒng)一舉報電話12320或“無煙北京”微信公眾號的開通便利市民投訴等，試圖通過普法、執(zhí)法、公眾參與的有效結(jié)合遏制吸煙陋習(xí)。問題在于，若是吸煙者看不懂控?zé)熓謩菰趺崔k?抑或?qū)@些手勢熟視無睹呢?僅憑“控?zé)熓謩荨蹦苡行Оl(fā)動公眾控?zé)焼?

　　“控?zé)熓謩荨比绾伪苊狻爸锌床恢杏谩?關(guān)鍵在于，公共場所禁煙的復(fù)雜性、調(diào)整社會關(guān)系的多元性、法律介入國家和社會生活的有限性，客觀上要求政府提升治理智慧與能力，走出簡單粗暴的“罰”字當(dāng)頭的“老框框”，想辦法尋源治理，有效平衡煙民、普通市民以及公共場所經(jīng)營者之間的利益，明晰他們各自的權(quán)利義務(wù)，形成充分的制約機(jī)制，推動民眾真正成為控?zé)熤黧w。

　　首先，公共場所經(jīng)營者、管理者除了在禁煙場所顯著位置設(shè)置禁煙標(biāo)志、舉報投訴電話外，還需張貼三個“控?zé)熓謩荨�，大面積的經(jīng)營場所還應(yīng)設(shè)置專門的吸煙區(qū)，保障吸煙者相關(guān)權(quán)利，防止其稀里糊涂被罰。其次，普通市民發(fā)現(xiàn)違規(guī)吸煙行為后，作出的“控?zé)熓謩荨敝苯颖弧盁o視”的，應(yīng)投訴吸煙者還是場所經(jīng)營者?若投訴吸煙者，他完全可以“打一槍換一個地方”，若投訴經(jīng)營者，可以倒逼其形成控?zé)焺恿�。�?yīng)明確公共場所經(jīng)營者的控?zé)煿芾碡?zé)任，并與場所的經(jīng)營掛鉤;賦予公民對公共場所吸煙的投訴權(quán)，監(jiān)督公共場所經(jīng)營者認(rèn)真履行禁煙責(zé)任，及時制止違規(guī)吸煙者。最后，執(zhí)法者須對投訴迅速作出反應(yīng)，對不聽從公共場所經(jīng)營者勸阻、不服從管理的吸煙者給予必要的強(qiáng)制。

　　徒善不足以為政，徒法不足以自行�！翱�?zé)熓謩荨表気o之以明確的權(quán)利義務(wù)、便捷的訴求表達(dá)及響應(yīng)機(jī)制，才能與“史上最嚴(yán)”控?zé)煑l例珠聯(lián)璧合，有效破解公共場所禁煙老大難問題。