無論是打探案情、過問細節(jié),還是提出請托、發(fā)號指令等,無論是以個人、組織名義,還是以紅頭文件等形式,都應(yīng)該一律予以記錄、登記和報告

　　個別黨政領(lǐng)導(dǎo)插手干擾具體案件的辦理,已經(jīng)成為影響司法公正的一個頑癥。最高人民法院曾于2009年12月發(fā)布《關(guān)于司法公開的六項規(guī)定》,其最后一條明確規(guī)定:“建立健全過問案件登記、說情干擾警示、監(jiān)督情況通報等制度,向社會和當事人公開違反規(guī)定程序過問案件的情況和人民法院接受監(jiān)督的情況,切實保護公眾的知情監(jiān)督權(quán)和當事人的訴訟權(quán)利�！�

　　由于上述規(guī)定僅停留在法院系統(tǒng)內(nèi)部層面,而執(zhí)法環(huán)境的改善需要綜合治理,領(lǐng)導(dǎo)干部干擾案件辦理的形式又比較多樣,因此,一個時期以來,司法排除外部干預(yù)的能力依然有待強化,一些黨政領(lǐng)導(dǎo)通過各種渠道關(guān)心、過問、影響、干預(yù)司法人員辦案的事例仍然有所發(fā)生,甚至還產(chǎn)生了一些錯案,引起社會的關(guān)注。而從實際情況看,事實上,即便是在法院內(nèi)部,建立完善的案件過問、說清干擾制度的也不多,實際操作效果并不理想,近年來幾乎也看不到有對此類問題的情況通報或者公開報道。

　　保證司法公正,必須有良好的法治環(huán)境,而法治環(huán)境的營造,必須從抓“關(guān)鍵少數(shù)”開始。為此,在新一輪司法體制改革全面啟動的背景下,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布了《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),以更加權(quán)威的形式和更為規(guī)范的內(nèi)容,對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法的問題劃定了紅線,亮出了利劍。

　　人們注意到,這次中央有關(guān)記錄、通報和責任追究的《規(guī)定》非常具體、細致,在十三條內(nèi)容中,詳細列舉出多項違法干預(yù)司法的行為,并首次將領(lǐng)導(dǎo)干部縱容身邊人和親屬請托說情的間接干擾也確定為是違法行為。這體現(xiàn)出責任的剛性,表明中央在排除干擾、保證司法公正上的鮮明態(tài)度和堅定立場。而從貫徹《規(guī)定》要求的角度上講,目前的關(guān)鍵問題是如何將這一頂層設(shè)計真正落實到位。

　　實踐證明,一些領(lǐng)導(dǎo)干部過問案件有著各自不同的理由和形態(tài),最為常見的是借著人民群眾來信、社會輿論關(guān)注、案件重大敏感,或者是事關(guān)地方的大局和穩(wěn)定等理由,有的雖然也以個人之名關(guān)心案件,更多的則是以組織的名義、會議的形式,甚至還出現(xiàn)過具有實際約束力的會議紀要、紅頭文件等。而對于這樣的關(guān)心、指示或者具有傾向性意見的文件,相關(guān)司法機關(guān)及其辦案人員大多不敢怠慢,有的還被列入重點案件,納入督辦范圍,而辦案人員對領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)心、過問案件的公與私、是與非等,根本無從判斷。許多對案件依法辦理產(chǎn)生的不當影響和干擾,其實就是通過所謂正規(guī)途徑而來的,有的最終還導(dǎo)致了錯案的發(fā)生。

　　應(yīng)當看到,領(lǐng)導(dǎo)干部以各種名義和形式插手具體案件、干擾正常辦案,已經(jīng)影響到司法機關(guān)依法獨立辦案,損害了司法公信,但由于它們多半來自一方黨政領(lǐng)導(dǎo)或者上級部門,往往使具體辦案人員難以招架,必須通過強有力的制度設(shè)計和保障,才能加以有效抵御。

　　雖然中央的《規(guī)定》已經(jīng)列舉了一些違法干擾的形式,但在具體操作上,關(guān)心、過問案件與影響、干擾案件辦理的界限,還可以更加清晰。因此,在司法機關(guān)制定具體的記錄規(guī)范時,可以考慮先進行全程留痕,無論是打探案情、過問細節(jié),還是提出請托、發(fā)號指令等,無論是以個人、組織名義,還是以紅頭文件等形式,都應(yīng)該一律予以記錄、登記和報告,并設(shè)置相關(guān)審查程序,予以甄別和判斷。從而將案件處理過程全面透明化、公開化,讓非法干預(yù)行為真正曬在“陽光”底下,不留任何死角。對于可能影響法院、檢察院依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)的各種不正當影響和違法干擾行為,不管它們來自何方,也無論其借用何種形式,都應(yīng)堅決予以抵制,切實保證司法的公正、公信。