當(dāng)務(wù)之急，不僅要把前一階段廣泛熱議市委一號(hào)課題的溫度，轉(zhuǎn)為全市上下自覺抓落實(shí)的熱度，更要像抓經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展一樣，積極在實(shí)踐中探尋和遵循社會(huì)治理創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的規(guī)律，讓頂層設(shè)計(jì)釋放出來的改革活力，不斷化為基層治理向前推進(jìn)的持久動(dòng)力

　　按照現(xiàn)代治理要求進(jìn)行的功能再造

　　社會(huì)治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中最重要的元素不外乎三個(gè)，即人是核心，重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新。幾年前，筆者也曾在文匯時(shí)評(píng)欄目撰文提出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理需從“短處”補(bǔ)起，著力解決好體制機(jī)制之短、基層基礎(chǔ)之短、破題辦法之短的“三短”問題，加快構(gòu)建以社會(huì)公正為核心的現(xiàn)代社會(huì)治理新模式。

　　令人振奮的是，去年上海市委歷經(jīng)一年深入調(diào)研，形成的一號(hào)課題“1+6”文件成果，不僅直面當(dāng)前基層社會(huì)治理所面臨的問題挑戰(zhàn)，用制度化的創(chuàng)新謀求制度性的破題，更著眼整個(gè)城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化的系統(tǒng)打造，聚焦體制、基層和人這三大治理要素，以結(jié)構(gòu)化的改革釋放結(jié)構(gòu)性的活力，為實(shí)現(xiàn)特大型城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)有效治理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　——街道功能再造，釋放體制活力。這次街道體制的深化改革，表面上看是街道職能從招商引資向服務(wù)管理的回歸，實(shí)質(zhì)上更是一種按照現(xiàn)代治理要求進(jìn)行的功能再造，進(jìn)一步理順了三對(duì)核心關(guān)系：一是權(quán)與責(zé)的關(guān)系。通過人事考核權(quán)、征得同意權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、綜合管理權(quán)、重大決策和重大項(xiàng)目建議權(quán)等五權(quán)新授，不僅改變了長(zhǎng)期困擾街道的“責(zé)重權(quán)輕”局面，更順應(yīng)了從“單位人”到“社會(huì)人”的社會(huì)轉(zhuǎn)型需求，打造了權(quán)責(zé)一致的社會(huì)治理新載體。二是條與塊的關(guān)系。按照權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，建立職能部門職責(zé)下沉準(zhǔn)入制度，既讓條塊間的順暢銜接有了制度化的保證，也為上�！岸�(jí)政府、三級(jí)管理”的城市管理體制豐富發(fā)展了新的內(nèi)涵。三是管與治的關(guān)系。街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整精簡(jiǎn)為“6+2”模式，服務(wù)管理從三中心增至六中心，一“減”一“加”之間，不僅透出從管到治的思路轉(zhuǎn)換，更由于科室“后臺(tái)”與中心“前臺(tái)”的科學(xué)定位，讓管與治的實(shí)踐關(guān)系實(shí)現(xiàn)了相互支撐、相互聯(lián)動(dòng)的新融合。

　　形成政府與社會(huì)都有積極作為的“雙強(qiáng)”格局

　　——治理結(jié)構(gòu)重建，釋放基層活力�；鶎又卫韽囊辉蕉嘣霓D(zhuǎn)變，不是簡(jiǎn)單的社會(huì)各方力量疊加，必須按照共治的要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)基層治理體系的結(jié)構(gòu)重建。而這正是此次治理創(chuàng)新的重心和著力點(diǎn)所在。通過一手抓網(wǎng)格化管理深化拓展，推動(dòng)各類管理進(jìn)入網(wǎng)格、下沉到城市小區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，將政府“應(yīng)當(dāng)為”之事為到精致；一手抓社會(huì)化服務(wù)組織引導(dǎo)，特別是發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的樞紐作用，重點(diǎn)扶持城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類和公益慈善類社會(huì)組織，讓社會(huì)“能夠?yàn)椤敝鲁浞址呕�，�?shí)現(xiàn)了自上而下精細(xì)管理與自下而上多元服務(wù)的雙向有機(jī)互動(dòng)，有利于形成政府與社會(huì)都有積極作為的“雙強(qiáng)”格局。尤為重要的是，把狠抓區(qū)域化黨建擺到更加突出位置，充分發(fā)揮黨組織在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過建立“雙報(bào)到”、“雙報(bào)告”制度，將社會(huì)組織帶頭人的培養(yǎng)和引導(dǎo)納入黨管人才工作等，讓各種力量均朝著社會(huì)活躍而有序的方向凝聚，為基層治理樹魂，使其真正成為夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的基石工程。

　　——隊(duì)伍減負(fù)增能，釋放人的活力。這次治理創(chuàng)新最鮮明的特征之一，就是緊緊圍繞人這個(gè)核心要素，通篇貫穿了以人為本的理念。不論是建立居民區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制，為居村委干部拓寬來源渠道、提高薪酬待遇、拓展發(fā)展空間，還是完善基層考核評(píng)價(jià)制度，建立自下而上的評(píng)價(jià)制度，擴(kuò)大群眾對(duì)治理工作的參與權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)，都充分體現(xiàn)出尊重人、依靠人、提高人、為了人的根本宗旨，用一竿子到底的改革激活了基層治理的一江春水。特別是首次探索建立社區(qū)工作者職業(yè)化體系，明確將直接從事社區(qū)管理和服務(wù)的就業(yè)年齡段全日制工作人員，納入社區(qū)工作者的范圍，建立崗位等級(jí)序列及與之相應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整薪酬體系，不僅極大提升了廣大社區(qū)工作者的職業(yè)榮譽(yù)感、價(jià)值歸屬感、社會(huì)認(rèn)同感，使社會(huì)治理事業(yè)進(jìn)一步邁上了正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的健康發(fā)展軌道，而且緊緊抓住了人的現(xiàn)代化這個(gè)治理現(xiàn)代化的核心，從而賦予了此次治理創(chuàng)新以制度現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化“雙重革新”的深遠(yuǎn)意義。

　　創(chuàng)新社會(huì)治理，歸根結(jié)底在群眾滿意

　　今年是全面貫徹市委一號(hào)課題調(diào)研“1+6”文件成果的開局之年。正所謂三分部署、七分落實(shí)。當(dāng)務(wù)之急，不僅要把前一階段廣泛熱議市委一號(hào)課題的溫度，轉(zhuǎn)為全市上下自覺抓落實(shí)的熱度，更要像抓經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展一樣，積極在實(shí)踐中探尋和遵循社會(huì)治理創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的規(guī)律，讓頂層設(shè)計(jì)釋放出來的改革活力，不斷化為基層治理向前推進(jìn)的持久動(dòng)力。

　　一是要像堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向一樣，堅(jiān)持社會(huì)治理的需求導(dǎo)向。社會(huì)治理的本質(zhì)，是黨的群眾工作在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的體現(xiàn)。因此，狠抓落實(shí)首先必須抓住滿足群眾基本利益這一中心環(huán)節(jié)，強(qiáng)化群眾需求的第一導(dǎo)向，用扁平化的群眾工作機(jī)制，使系統(tǒng)化的基層治理體制落到實(shí)處，真正做到哪里有群眾哪里就是治理工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，哪里有群眾需求哪里就有社會(huì)治理的服務(wù)回應(yīng)。

　　二是要像激活企業(yè)主體一樣，激活社會(huì)組織這個(gè)重要主體。社會(huì)組織不僅是參與社會(huì)治理的重要力量，也是社會(huì)治理的重要主體。在深入推進(jìn)基層治理過程中，要更加注重圍繞去行政化方向，積極完善社會(huì)組織的法人治理結(jié)構(gòu)，改革登記制度和監(jiān)管模式，建立誠(chéng)信體系，充分發(fā)揮其“緩沖器”、“調(diào)節(jié)器”、“潤(rùn)滑器”的獨(dú)特作用，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展。

　　三是要像抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)M意度一樣，抓社會(huì)治理的滿意度提升。加強(qiáng)基層建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理，歸根結(jié)底在群眾滿意。只要我們各級(jí)黨員干部心里裝著群眾、凡事想著群眾，把群眾滿意不滿意作為衡量治理工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，使治理創(chuàng)新的成果普遍惠及廣大群眾，就一定會(huì)贏得群眾發(fā)自內(nèi)心的掌聲，走出一條符合中國(guó)特色、上海特點(diǎn)、時(shí)代特征的特大型城市基層社會(huì)治理新路。