從去年8月底開始，在國(guó)家信訪局來訪接待司接待大廳的一側(cè)，兩間玻璃房外釘上了新牌子：律師服務(wù)室。前來信訪的全國(guó)各地群眾，在窗口登記后，如有需要，會(huì)被推薦到律師室里，當(dāng)面向律師咨詢，獲取專業(yè)的法律意見。據(jù)國(guó)家信訪局統(tǒng)計(jì)，截至7月28日，11個(gè)月來，6個(gè)律師事務(wù)所共派出42名律師參與來訪接待，接待群眾2578批次。(8月2日《北京青年報(bào)》)

　　●點(diǎn)贊

　　一道缺失的風(fēng)景

　　信訪局對(duì)任何一件信訪問題的解決與否，都起不到?jīng)Q定作用，并不能最終解決問題，最多只能對(duì)解決問題起到一定的督辦作用。可是，據(jù)在國(guó)家信訪局坐堂的律師反映，這里每天接觸各種不同類型的事件，比律師事務(wù)所還要辛苦。工作那么辛苦，問題的癥結(jié)在哪里呢？律師們發(fā)現(xiàn)，很多人來信訪局信訪，其實(shí)是來錯(cuò)了地方，只是因?yàn)樗麄儾恢酪ツ膫�(gè)部門才能解決問題，以至于他們認(rèn)為非要進(jìn)京上訪才能最終解決自己的問題。

　　這是坐堂律師的無奈，更是信訪部門的無奈。許多信訪問題，其實(shí)應(yīng)該在基層就能解決。如果基層相關(guān)部門能夠勇于承擔(dān)責(zé)任，拿出切實(shí)可行的解決矛盾的辦法，同時(shí)仔細(xì)地做好那些信訪群眾的工作，那么，問題早就在基層解決了。

　　這種現(xiàn)象，除了反映出信訪群眾法律知識(shí)缺乏，更折射出他們投訴路徑的狹窄和解決問題方法的缺失。在資源和信息不對(duì)等的情況下，一些老百姓對(duì)政策的理解可能是偏執(zhí)的，由此得出的結(jié)論往往是片面的，因此而催生的“一根筋”的上訪者并不在少數(shù)。因此，坐堂律師的接訪，不僅僅只是提供法律咨詢，還承擔(dān)著普及法律的義務(wù)，要向來訪者解釋為什么要制定這樣的法律、為什么收到這樣的判決，為他們解疑釋惑。與此同時(shí)，接訪律師往往還要扮演心理咨詢師的角色，例如法院已經(jīng)判決但無法強(qiáng)制執(zhí)行，或者法律程序已經(jīng)窮盡但當(dāng)事人仍然不服，這時(shí)候就只能進(jìn)行心理疏導(dǎo)。

　　要減少或杜絕上訪和越級(jí)上訪現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，就應(yīng)該抓源頭。如果基層的工作做得細(xì)一點(diǎn)，承擔(dān)的責(zé)任更多一點(diǎn)，盡一切可能解決老百姓的合理訴求，就能減少許多不必要的折騰，信訪局的坐堂律師就能夠回歸他們的本職業(yè)務(wù)了。

　　鄭建鋼

　　●分析

　　化解信訪不信法難題

　　信訪工作是加強(qiáng)黨和人民群眾聯(lián)系的橋梁紐帶，是體察民情民心的重要窗口，是做好群眾工作的重要渠道。但近年來，訴訟與信訪交織、法內(nèi)處理與法外解決現(xiàn)狀頻發(fā)，導(dǎo)致少數(shù)群眾“信訪不信法”甚至“棄法轉(zhuǎn)訪”、“以訪壓法”等問題比較突出，嚴(yán)重影響了正常的涉法涉訴信訪問題的解決。

　　律師以法律服務(wù)者的第三方身份參與信訪接待，為信訪人從法律角度維護(hù)權(quán)益，引導(dǎo)信訪群眾自覺通過法定程序理性表達(dá)訴求、依靠法律手段解決糾紛、運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，充分尊重信訪人的選擇權(quán)、參與權(quán)和對(duì)辦案過程的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，用人民群眾信服的方式幫助越來越多的信訪人相信依法才能解決問題，信訪必須信法，從而化解“信訪不信法難題”。

　　律師接訪，不但有利于將涉法涉訴的信訪案件從各類信訪案件中分離出來，專人專事，不會(huì)發(fā)生本應(yīng)通過司法途徑解決的問題變成頻繁的上訪，大大減輕上訪的壓力。而且律師發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)參與疑難復(fù)雜信訪事件的協(xié)調(diào)會(huì)商和化解，提出依法分類處理的法律意見，有利于提高相關(guān)部門運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾的能力，增強(qiáng)依法辦事的自覺性，提升信訪工作法治化水平。

　　當(dāng)然，律師接訪“常態(tài)化”建設(shè)需要進(jìn)一步完善相關(guān)配套制度。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和信訪部門要為律師參與信訪工作創(chuàng)造條件，通過采取政府購買法律服務(wù)的形式，調(diào)動(dòng)律師積極性；接訪律師既要充分尊重來訪者的訴求，又要客觀分析、依法引導(dǎo)、指明路徑，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求。同時(shí)，相關(guān)部門要加強(qiáng)接訪律師的監(jiān)管和培訓(xùn)，獎(jiǎng)懲分明。只有通過行政和法律齊抓共管，才能實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　田影影

　　●期待

　　推廣到各地信訪部門

　　過去，政府信訪部門承接了大量的信訪工作，但是由于信訪群眾來自四面八方，涉及問題方方面面，信訪工作人員受知識(shí)層面和自身能力素質(zhì)的限制，現(xiàn)場(chǎng)接待群眾時(shí)，有時(shí)讓信訪群眾難以心服口服。此外，一旦一些信訪問題處理不及時(shí)，就會(huì)大量積壓信訪件，既影響信訪的工作效率，還更加增添信訪的人力、時(shí)間成本。如何提升信訪工作的權(quán)威性、時(shí)效性和有效性，這些年來，信訪部門也在始終積極探索，試圖打破常規(guī)找尋一條更加科學(xué)符合實(shí)際的信訪工作道路。

　　報(bào)道中，這些加入來訪接待隊(duì)伍的律師，都是經(jīng)過北京市律師協(xié)會(huì)推薦，由司法部、國(guó)家信訪局從北京市6家律師事務(wù)所中挑選出來的，他們中有全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者、全國(guó)十佳公益律師、全國(guó)法律援助先進(jìn)個(gè)人。在正式入駐前，司法部、國(guó)家信訪局對(duì)他們進(jìn)行了培訓(xùn)。這說明，律師“坐堂”信訪局在試點(diǎn)工作中，已經(jīng)取得了一定的成效和經(jīng)驗(yàn)。

　　律師“坐堂”信訪局，這是信訪工作觀念和機(jī)制上的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新。一方面，律師以更加專業(yè)的知識(shí)能力和表達(dá)，能夠?yàn)樾旁L人指出一個(gè)更加妥善、合理的解決問題的途徑。在這個(gè)過程中，自然也起到了一定的普法作用。另一方面則是能夠協(xié)助相關(guān)部門做息訪解紛工作。從這個(gè)層面上看，律師“坐堂”信訪局，給信訪工作帶來的新變化、新成效將不言而喻。

　　而推行律師“坐堂”信訪局，有利于改變傳統(tǒng)的信訪觀念和模式，將信訪工作提升到一個(gè)新的水平，據(jù)悉，國(guó)家信訪局表示，今后，律師不但要參與接訪，還可以參與化解信訪積案，參與重大疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)的會(huì)商、督察，以及信訪立法研究論證等工作。同時(shí)，建立擇優(yōu)機(jī)制，引導(dǎo)更多的優(yōu)秀律師參與進(jìn)來。并且在全國(guó)信訪系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)律師參與信訪工作地域全覆蓋、流程全規(guī)范。對(duì)此，筆者以為，律師“坐堂”信訪局，這是創(chuàng)新信訪工作機(jī)制的重要突破，希望國(guó)家信訪局盡快總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善機(jī)制，并且在全國(guó)的信訪部門推廣，通過推行律師“坐堂”信訪局，不僅拓展律師的視野和工作范圍，而且以律師特有的工作思路和嚴(yán)謹(jǐn)縝密的語言，來化解更多的信訪矛盾和問題。

　　唐衛(wèi)毅

　　●提醒

　　應(yīng)打通基層最后一公里

　　由于律師不是官方身份，作為第三方能夠站在公正公平的立場(chǎng)為群眾解決問題，可以使群眾心中的怨氣斷崖式下降，尤其是能夠引導(dǎo)他們通過法定程序表達(dá)訴求、運(yùn)用法律手段解決糾紛、依靠法律途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益。從去年8月開始，在國(guó)家信訪局坐堂的律師就接待群眾2578批次，不僅讓信訪群眾不再迷茫，也起到了分流作用，較大地緩解了國(guó)家信訪局接訪的壓力，應(yīng)該全國(guó)復(fù)制推廣。

　　作為國(guó)家信訪局來說，邀請(qǐng)律師參與接訪而且還單獨(dú)接訪，這是一種創(chuàng)新。對(duì)國(guó)家信訪局來說沒有任何顧慮，違法了就是違法了不需要任何遮掩。但是對(duì)于縣（區(qū)）一級(jí)來說，讓律師參與接訪就不會(huì)那么坦然更不會(huì)那么從容。因?yàn)猷l(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）包括縣級(jí)個(gè)別執(zhí)法部門在開展工作時(shí)有時(shí)并不是嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的規(guī)定，如：各地不斷發(fā)生的強(qiáng)拆問題、補(bǔ)償問題以及行政違法問題等。如果讓律師參與接訪，有的縣（區(qū)）一級(jí)政府無疑會(huì)陷入更加被動(dòng)的局面從而排斥律師參與。不得不說的是律師參與接訪不僅能緩解接訪人員的壓力，還能倒逼地方政府依法行政，從而推進(jìn)全面依法治國(guó)的深入開展。為此，國(guó)家應(yīng)采取環(huán)保督察的方式督導(dǎo)各地建立律師參與接訪的長(zhǎng)效機(jī)制從而打通律師坐堂接訪的最后一公里。否則，想下發(fā)個(gè)讓律師參與接訪的文件，基層就會(huì)主動(dòng)邀請(qǐng)律師參與接訪無異于天方夜譚。

　　李方向

　　●三言兩語

　　從來只聽說過有坐堂醫(yī)師，還是第一次聽說有坐堂律師，新鮮！

　　——常覺

　　律師扮演“指路者”和普法者，為國(guó)家信訪局推行的這項(xiàng)改革點(diǎn)個(gè)大大的贊！

　　——滕為國(guó)

　　律師“不務(wù)正業(yè)”跑到信訪局“坐堂”參與接訪，為群眾提供公益性法律服務(wù)，這是創(chuàng)舉。

　　——何力

　　律師以法律服務(wù)者的第三方身份參與信訪接待，容易取得信訪群眾的信任。

　　——韋強(qiáng)

　　國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)基層法律工作者的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)基層相關(guān)政府部門、干部的管理，讓更多群眾反映的問題可以在基層得到解決，也免了百姓奔波之苦。

　　——李鵬飛