中央政法委發(fā)布《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見（試行）》。意見提出，律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件，應(yīng)當(dāng)自愿平等。尊重信訪人意愿，不強制化解，不偏袒政法辦案單位、不誤導(dǎo)信訪群眾。無償公益。不以贏利為目的，向信訪人提供無償法律服務(wù)。引導(dǎo)信訪人依法申訴。條件成熟時，對聘不起律師的，納入法律援助范圍。（11月9日新華網(wǎng)）

　　將信訪納入法治的康莊大道，是信訪改革追求的重要目標(biāo)。去年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)意見，要求嚴(yán)格實行訴訟與信訪分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，邁出了信訪法治化改革的一大步。此次，明確律師參與信訪，可以更好維護(hù)有信訪需求公眾的權(quán)益，也是對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的尊重，并為信訪最終完全納入法治軌道打下重要基礎(chǔ)。

　　去年開始的新一輪信訪改革，不允許越級上訪，一些人擔(dān)心這將導(dǎo)致一些基層問題更無法解決。作為人治社會的遺留治理方式，上訪看似人性化，給公眾以最后希望，但上訪之所以出現(xiàn)，即往往因為行政權(quán)力的越界和侵犯，譬如征地。如果司法不力，公眾被迫上訪，其求助的對象恰恰是行政權(quán)力，問題如何能夠得到有效解決？因為特殊國情，信訪在中國還將長期存在。讓律師參與到信訪案件中來，無疑有利于信訪公眾和信訪部門以及相關(guān)涉事部門和機(jī)構(gòu)、企業(yè)等，以法律手段解決問題，專業(yè)人士解決專業(yè)問題，更專業(yè)也降低社會成本。

　　作為一個過渡和折中辦法，讓律師參與信訪，既有利于解決當(dāng)下一些緊迫的信訪案件，也是對信訪各方的一種法治訓(xùn)練。假以時日，各方都習(xí)慣和接受律師參與信訪案件，各方對法律、司法手段的信心得以提升，慢慢的，信訪將成為偶爾極個別的選擇。

　　小心呵護(hù)律師參與信訪這一制度進(jìn)步，落腳點在于讓司法有更大的作為空間，讓訪民恢復(fù)其使用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的信心。此次中央政法委發(fā)布的律師參與信訪意見，符合法治社會的發(fā)展潮流，是建設(shè)法治社會，普及和樹立法治權(quán)威的必經(jīng)之路。這當(dāng)然有一個過程，信訪的問題很多、很大，短期內(nèi)全部僅靠律師、靠司法部門來解決也很難。但這個方向無疑應(yīng)該堅持，對一定的陣痛應(yīng)該要有思想準(zhǔn)備。

　　毫無疑問，要讓律師更好參與到信訪案件中，就必須保障律師權(quán)益。必須以法律為準(zhǔn)繩，讓信訪涉事各方在法治框架下行事。這也就又回到了司法必須作為、侵犯訪民權(quán)益的行政權(quán)力要受約束等問題上來。其實，之所以有上訪、有截訪、有無法解決的信訪死循環(huán)，關(guān)鍵在于公民利益表達(dá)和訴求解決機(jī)制不夠，一些地方官員和強勢階層、機(jī)構(gòu)才敢于漠視和侵犯公民的權(quán)益。因此，保障律師在參與信訪案件中的權(quán)益同時，發(fā)展更多的權(quán)益組織，讓代議機(jī)制得到發(fā)展，各方權(quán)益表達(dá)才會更有力；同時，推進(jìn)司法改革，樹立司法權(quán)威，讓司法機(jī)構(gòu)敢于用法律方式解決信訪問題。這樣，律師的作用和價值也才能凸顯。

　　文/銀玉芝