近日，記者走訪多地發(fā)現(xiàn)，公用電話機(jī)插卡不靈；移動(dòng)衛(wèi)生間被鎖住或被私人占用；飲料瓶回收機(jī)返利不靈敏；999社區(qū)服務(wù)站長期閑置；自助快遞柜被雜物遮擋等情況多見。不少便民設(shè)施已漸漸淪為“僵尸”，無法發(fā)揮其本應(yīng)有的功能。專家建議，部門、公司在建設(shè)便民設(shè)施的同時(shí)，更重要的是組建一支專門負(fù)責(zé)管理、保護(hù)、維修的團(tuán)隊(duì)，不能讓這些設(shè)施在建成后“自生自滅”。（據(jù)《新京報(bào)》）

　　實(shí)行“建管分離”提高管理水平

　　便民設(shè)施不便民的現(xiàn)象對(duì)許多城市市民來說并不陌生，或多或少都有相同的感受，而記者的調(diào)查顯示，類似的問題帶著相當(dāng)?shù)钠毡樾�，從很大程度反映出了城市所具有的共性問題。

　　這么多便民的設(shè)施為何不能發(fā)揮應(yīng)有的功能？答案當(dāng)然只有一個(gè)：那就是管理跟不上。便民設(shè)施能夠發(fā)揮作用才能便民，才具有應(yīng)有的價(jià)值。如果都淪為了“僵尸”，不僅是中看不中用的擺設(shè)，而且會(huì)帶來公共投入的巨大浪費(fèi)，“崽花爺錢不心疼”，反而給民生添堵。去年，媒體報(bào)道武漢公共自行車項(xiàng)目，投資3億元換來的是4年“癱瘓”，就曾引發(fā)社會(huì)的廣泛關(guān)注，被質(zhì)疑為一場(chǎng)“民生秀”。這些事實(shí)說明，公共建設(shè)能夠使市民從中受益才是最重要的，并不在于初衷有多美好。

　　便民公共設(shè)施淪為“僵尸”，從很大程度上折射出城市重建設(shè)輕管理的思維，導(dǎo)致相當(dāng)多的公共建設(shè)變成了“一錘子買賣”。相對(duì)于管理的長期性、復(fù)雜性，許多公共設(shè)施建設(shè)就顯得簡單得多，無非是公共投入舍得花錢，這在城市財(cái)力比較雄厚的地方，已經(jīng)不是問題。至于一些設(shè)施建設(shè)該如何建設(shè)，是不是科學(xué)、便不便于管理以及該怎么管理，相反研究得并不深入，考慮得并不周全，甚至還淪為形式上的“政績工程”。

　　比如，飲料瓶回收機(jī)能夠起到多大作用？缺少了現(xiàn)實(shí)的科學(xué)判斷，投入那么大的成本，其社會(huì)效益遠(yuǎn)比不上幾個(gè)拾垃圾的，有無必要設(shè)立亦該存疑。又如，999社區(qū)服務(wù)站如果脫離了社區(qū)功能的配套，本身就是一個(gè)空殼，它被閑置或者占用，恰恰說明它的建設(shè)本身沒有融入到社區(qū)的服務(wù)體系之中。此外，許多便民公共設(shè)施的管理成本向來被忽略，而從城市建設(shè)的現(xiàn)狀來看，公共設(shè)施建設(shè)也是“政出多門”，雖然不同的公共設(shè)施都集中在社區(qū)，卻隸屬于不同的管理部門，家家點(diǎn)火戶戶冒煙，既不能承擔(dān)及時(shí)管理的責(zé)任，也不利于降低公共管理運(yùn)營成本，反而使得一些設(shè)施的管理難以長久為計(jì)。

　　便民設(shè)施不能總是“一建了之”，歸根結(jié)底還是需要改變當(dāng)下城市建設(shè)的粗放模式，一方面應(yīng)從政績考評(píng)中建立城市功能的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，使得重建輕管的思維得到糾偏，避免急功近利的不合理建設(shè)和“一錘子買賣”；另一方面完善城市管理體系，實(shí)行“建管分離”，降低管理成本，提高管理與維護(hù)的效率。（木須蟲）

　　明確歸屬和責(zé)任是關(guān)鍵

　　便民設(shè)施被閑置、廢棄問題由來已久，且不只是北京一地的問題，很多地方都有類似現(xiàn)象。甚至還有更為嚴(yán)重的，如體育彩票捐贈(zèng)建設(shè)的社區(qū)健身點(diǎn)，相當(dāng)部分健身器材因?yàn)榫S護(hù)保養(yǎng)不當(dāng)損壞嚴(yán)重。一些社區(qū)健身點(diǎn)還被人侵占，改成了菜園或建起違章建筑。而小區(qū)里統(tǒng)一安裝的信報(bào)箱也出現(xiàn)了箱門損壞或被人惡意破壞，導(dǎo)致整幢樓的信報(bào)箱門集體敞開，拾荒者或小區(qū)保潔員公然取走信箱內(nèi)的報(bào)紙、信件、廣告?zhèn)鲉钨u廢品的情況。還有些信報(bào)箱雖然門沒開著，但信報(bào)箱的鑰匙卻落到了廣告公司或超市工作人員手里，使他們能隨意打開居民的信報(bào)箱塞廣告單。

　　便民設(shè)施在建成后“自生自滅”，不只是因?yàn)槿鄙僖恢ｉT負(fù)責(zé)管理、保護(hù)、維修的團(tuán)隊(duì)，還與便民設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬不清、日常管理的職責(zé)不明、維修保養(yǎng)更換經(jīng)費(fèi)沒有明確出處有關(guān)。主管部門只管撥建設(shè)經(jīng)費(fèi)，卻沒有考慮日后的維護(hù)保養(yǎng)和更新費(fèi)用；建設(shè)單位只管建設(shè)，卻不負(fù)責(zé)日常管理維護(hù)；而便民設(shè)施所在地的街道、社區(qū)、小區(qū)物業(yè)，或是不愿“多管閑事”，或是因?yàn)槌袚?dān)不起昂貴的維修保養(yǎng)費(fèi)用而有心無力。結(jié)果，大量政府或相關(guān)單位拔巨款建設(shè)的便民設(shè)施不但成了擺設(shè)，還變成了“垃圾場(chǎng)”，影響街道和小區(qū)環(huán)境。而面對(duì)群眾的不滿，相關(guān)部門和單位往往相互推諉，導(dǎo)致問題久拖不決。

　　這些便民設(shè)施之所以無人關(guān)心，主要是其只有投入，卻少有產(chǎn)出。即使是能產(chǎn)生一定收入的公用電話機(jī)、移動(dòng)衛(wèi)生間，由于長期收不抵支，也被相關(guān)單位視為包袱，在拆除無法得到批準(zhǔn)的情況下，經(jīng)營者往往會(huì)陽奉陰違，明知公用電話損毀嚴(yán)重也不維修更換；移動(dòng)衛(wèi)生間則干脆長期關(guān)閉，只有上級(jí)檢查時(shí)或遇重大節(jié)日才打開。這么一來，運(yùn)營成本是顯著降低了，也不需要后續(xù)投入了，可這些公共設(shè)施也就難以發(fā)揮其便民作用了。要是公用電話機(jī)、移動(dòng)衛(wèi)生間、飲料瓶回收機(jī)、999社區(qū)服務(wù)站、自助快遞柜能有利可圖，相關(guān)單位怎么舍得放棄不管？不少便民設(shè)施也不會(huì)淪為“僵尸”，無人管理維護(hù)了。

　　雖然讓便民設(shè)施增加收費(fèi)不太現(xiàn)實(shí)，也有違便民本意，但要提高有關(guān)單位的管理積極性，并非沒有辦法。比如，可允許利用便民設(shè)施的外表進(jìn)行廣告宣傳，所得用于貼補(bǔ)維修保養(yǎng)費(fèi)用。同時(shí)也要增加對(duì)便民設(shè)施管理部門的考核要求，便民設(shè)施維護(hù)管理不當(dāng)?shù)�，要加以處罰，管理得好的，要給予獎(jiǎng)勵(lì)。便民設(shè)施花的基本都是國家的錢（或是國有公司出資），所以才沒人在乎，任由大量便民設(shè)施被破壞和糟蹋。只有把便民設(shè)施的運(yùn)營現(xiàn)狀和相關(guān)單位及其領(lǐng)導(dǎo)的考核評(píng)先掛鉤，才能避免便民設(shè)施因無人過問而淪為“僵尸”。

　　對(duì)自助快遞柜、信報(bào)箱、社區(qū)健身點(diǎn)等原本歸屬不明的便民設(shè)施，要統(tǒng)一由小區(qū)物業(yè)公司或街道、社區(qū)管理，同時(shí)確定維修保養(yǎng)費(fèi)用的來源。之前由相關(guān)部門或單位出資建設(shè)的，由其承擔(dān)維修保養(yǎng)和更新費(fèi)用，定期撥給物業(yè)公司或街道、社區(qū)；如果沒有主管單位的，相關(guān)費(fèi)用應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算。對(duì)便民設(shè)施也要定期清理，實(shí)在壞得不像樣，又沒有更換必要的，可以直接拆除，以免污染和破壞環(huán)境。如市民生活確實(shí)離不開，又需要更新的，則應(yīng)由原撥款部門或建設(shè)單位出資新建。街道、社區(qū)、物業(yè)公司也要負(fù)起責(zé)任，及時(shí)了解便民設(shè)施的現(xiàn)狀，并反饋給相關(guān)部門。（楊國棟）