2014年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過10萬億美元，穩(wěn)居世界第二，人均國民收入（GNI）超過4000美元，進入世界銀行定義的中高收入國家行列，也正處于跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵時期。如何跨越中等收入陷阱，其中很重要的一條國際經(jīng)驗就是適當(dāng)延長義務(wù)教育年限。我建議，在“十三五”期間，義務(wù)教育向下延伸一年。

　　為什么要延長義務(wù)教育年限？

　　我國義務(wù)教育年限低于世界平均的9.24年，也低于中高收入國家的9.5年，義務(wù)教育年限與我國的經(jīng)濟發(fā)展水平極不相稱。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2011年，全世界共有22個人口規(guī)模在1000萬以上的國家或地區(qū)成功跨越了“中等收入陷阱”。其中18個國家或地區(qū)的義務(wù)教育年限在10年及以上。具有較高的義務(wù)教育年限是成功跨越中等收入陷阱國家的共同特征，也是我國跨越中等收入陷阱的必然要求。

　　為什么只延伸一年？

　　我國社會主義初級階段的基本國情決定了我們僅能將義務(wù)教育年限延長一年。我國人均GDP還處于世界相對較低水平，“窮國辦大教育”是基本國情。到2007年我們才真正實現(xiàn)了免費九年義務(wù)教育，鞏固義務(wù)教育成果，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高教育質(zhì)量的任務(wù)還很艱巨。因此，延長一年是較為穩(wěn)妥的選擇。

　　為什么向下延伸而不是向上？

　　因為義務(wù)教育向下延伸一年比向上延伸一年效益更高、更符合我國當(dāng)前的實際情況，也具有現(xiàn)實可操作性。

　　第一，義務(wù)教育向下延伸一年符合兒童發(fā)展規(guī)律。

　　“三歲看大，七歲看老”。研究表明，兒童語言、動作、閱讀、書寫能力的發(fā)育敏感期都在6歲以前，科學(xué)的學(xué)前教育有利于兒童的早期發(fā)展，使兒童更能適應(yīng)后續(xù)學(xué)業(yè)，進而實現(xiàn)更好的就業(yè)。近年來社會已經(jīng)意識到對孩子進行早期教育的重要性，但由于學(xué)前一年教育的辦學(xué)體制尚未理順，學(xué)前班和幼兒園大班并存且錯位的問題日益突出，雙方都以增加小學(xué)教學(xué)內(nèi)容來吸引生源，導(dǎo)致學(xué)前一年教育的小學(xué)化傾向明顯，無法科學(xué)引導(dǎo)孩子的早期發(fā)展。將義務(wù)教育向下延伸一年，由國家統(tǒng)一規(guī)劃和制定標(biāo)準(zhǔn)，更有利于孩子身心發(fā)展和一年級的幼小銜接。

　　第二，義務(wù)教育向下延伸一年帶來的經(jīng)濟效益和社會效益更高。

　　學(xué)前教育的收益研究表明，對學(xué)前教育投入帶來的收益是各個學(xué)段中最高的，而對貧困幼兒學(xué)前教育投入帶來的效益則更高，學(xué)前教育是消除兒童貧困、切斷貧困代際傳遞的重要途徑，對國家減貧戰(zhàn)略具有重要意義。我國學(xué)前教育存在顯著的城鄉(xiāng)差異：農(nóng)村學(xué)前教育在物質(zhì)條件、班級活動質(zhì)量、營養(yǎng)等多個方面顯著落后于城市學(xué)前教育；城市和縣城兒童在語言、數(shù)學(xué)等多個領(lǐng)域的入學(xué)準(zhǔn)備都優(yōu)于鄉(xiāng)村兒童；以學(xué)前一年兒童入學(xué)語言水平為例，87.6%的城市兒童處于優(yōu)秀或中上水平，而87.7%的農(nóng)村兒童處于中、下水平。因此，義務(wù)教育向下延伸一年、辦好農(nóng)村學(xué)前教育，是促進教育公平、全面提升教育質(zhì)量、實現(xiàn)國家減貧戰(zhàn)略的必然要求。

　　第三，義務(wù)教育向下延伸一年比向上延伸更好操作，實施成本相對較低。

　　如果將義務(wù)教育年限向上延伸一年到高中階段，就必須打破現(xiàn)有的學(xué)制安排，那么我國剛剛開始推進的高考改革和現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)都必須作出相應(yīng)調(diào)整，可謂牽一發(fā)而動全身。而將義務(wù)教育向下延伸至學(xué)前一年，則可利用現(xiàn)有幼兒園的辦學(xué)資源，或者采取在小學(xué)開設(shè)學(xué)前班的形式，盤活閑置資源，節(jié)省辦學(xué)成本。此外，從生均培養(yǎng)成本來看，2013年我國生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費支出學(xué)前教育為4042元，普通高中為8747.3元，前者僅為后者的不到1/2，在國家公共財政對各級教育的供給能力有限的大環(huán)境下，實施學(xué)前一年義務(wù)教育的投入水平相對較低。而且我國許多地方政府也在義務(wù)教育向下延伸一年方面進行了探索，陜西省、江蘇省已經(jīng)出臺了免費學(xué)前一年教育的實施辦法，為我國整體延長義務(wù)教育年限奠定了基礎(chǔ)。

　　此外，從國內(nèi)外經(jīng)驗來看，將義務(wù)教育向下延伸一年的做法被大多數(shù)國家和地區(qū)所接受。如：我國臺灣地區(qū)已經(jīng)推出國民教育向下延伸一年的K計劃，澳門特區(qū)也從2006年開始將免費教育下延至學(xué)前1~2年。

　　因此，我們建議在“十三五”期間將義務(wù)教育向下延伸一年。在推進方式上，可借鑒臺灣等地普及義務(wù)教育的經(jīng)驗，在經(jīng)濟條件落后和義務(wù)教育發(fā)展水平較低的農(nóng)村和西部地區(qū)先行試點，逐步向城市和中部、東部地區(qū)延伸，反向發(fā)展，阻止貧困和落后的代際傳遞，整體提高我國的人力資源水平，跨越中等收入陷阱。