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近日,2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布,根據(jù)公報(bào),2014年全國共有幼兒園20.99萬所,比上年增加1.13萬所,在園幼兒(包括附設(shè)班)4050.71萬人,比上年增加156.02萬人。幼兒園園長和教師共208.03萬人,比上年增加19.52萬人。學(xué)前教育毛入園率達(dá)到70.5%,比上年提高3個(gè)百分點(diǎn)。
相比2010年我國學(xué)前教育毛入園率56.6%,在過去四年間,學(xué)前教育毛入園率已提高13.9個(gè)百分點(diǎn),這是值得肯定的成就。但需要注意的是,地方政府投入學(xué)前教育的勢頭有所放緩,而且,目前學(xué)前教育有超過50%還依靠民辦學(xué)前教育,要提高學(xué)前教育的普惠性,還必須進(jìn)一步加大對學(xué)前教育的財(cái)政性投入,提高毛入園率,以及公辦園的保障力度。
不妨來看公報(bào)公布的數(shù)據(jù):2014年,全國共有幼兒園20.99萬所,其中,民辦園13.93所;幼兒園比上年共增加1.13萬所,其中,民辦園增加5831所。民辦園在園兒童2125.38萬人,比上年增加135.12萬人。以此計(jì)算,民辦園占幼兒園數(shù)的66%,公辦園的增加數(shù)量5469所,略少于民辦園,而在民辦園就讀的兒童,增量卻比公辦園多得多,民辦園在園幼兒增加135.12萬,而公辦園只增加30.9萬。也就是說,2014年的毛入園率增加,主要依靠的是民辦園。
2010年,國務(wù)院針對幼兒園“入園難、入園貴”問題,發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》,要求各地制定實(shí)施學(xué)前三年行動計(jì)劃,增加學(xué)前教育資源。客觀而言,在過去幾年間,各地都加大了對學(xué)前教育的投入,一定程度緩解了入園難、入園貴的問題。但必須意識到,政府的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,有的地方公辦園的比例很低。
由于學(xué)前教育為非義務(wù)教育,且很難在短期出政績,有的地方政府并不愿意為之加大投入,而希望用社會資金解決,國家對地方政府投入學(xué)前教育也缺乏強(qiáng)制性約束。多年來,筆者一直建議要把一年學(xué)前教育納入義務(wù)教育,以此強(qiáng)調(diào)政府的投入義務(wù)和責(zé)任,但這一建議并沒有被采納,也導(dǎo)致各地發(fā)展學(xué)前教育很不均衡。重視學(xué)前教育的地區(qū),如上海,對學(xué)前教育的投入,早在2009年,學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總支出就占全市教育總支出的8.04%,財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入在學(xué)前教育的分配比例為7.93%,公辦學(xué)前教育的保障比例(幼兒在公辦園比例)達(dá)80%。而一些不重視學(xué)前教育的地區(qū),到目前為止,對學(xué)前教育的財(cái)政性投入不到教育總經(jīng)費(fèi)的3%,公辦學(xué)前教育的保障比例不到30%,幼兒入園難、入園貴的問題依舊嚴(yán)重存在。
值得警惕的是,隨著第一個(gè)三年行動計(jì)劃的結(jié)束,有的地方政府推行第二個(gè)三年行動計(jì)劃的積極性不高。雖然學(xué)前教育入園率達(dá)到70.5%,但解決入園難、入園貴問題任重道遠(yuǎn),需要政府部門重視學(xué)前教育發(fā)展,持續(xù)加大對學(xué)前教育的投入。
一方面,各地應(yīng)明確對學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入比例,至少應(yīng)達(dá)到教育總經(jīng)費(fèi)的5%,以此作為保障學(xué)前教育普惠性的基礎(chǔ);另一方面,各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際,在國家沒有規(guī)定實(shí)行一年學(xué)前義務(wù)教育的背景下,有條件的地區(qū)可推行一年免費(fèi)學(xué)前教育,實(shí)行學(xué)前教育券制度,對民辦學(xué)前教育給予扶持,以擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育的供給。
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