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房地產(chǎn)商唐納德·特朗普成功推開白宮的“旋轉(zhuǎn)門”,即將成為這里的主人。而現(xiàn)任美國總統(tǒng)奧巴馬則會從這扇“旋轉(zhuǎn)門”走出,是否成為一名商人尚未可知。
“旋轉(zhuǎn)門”是美國民主體制的組成部分,某種程度上也是這套體制得以正常運轉(zhuǎn)所必需的潤滑劑。從制度層面來看,選舉政治使得一些人周期性地在就業(yè)與失業(yè)之間旋轉(zhuǎn)。很多通過選舉或政治任命獲得職位的官員,必須考慮自己的未來就業(yè)問題,因此在任上就要做好準備,近9000個聯(lián)邦職位也面臨這樣的“再就業(yè)”。這一大規(guī)模的職位變動,使得旋轉(zhuǎn)門的兩邊都足夠大,因此也就塑造了獨特的政治“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象。
問題在于,當很多人都把“掘金”作為“旋轉(zhuǎn)”的主攻方向時,它又加劇了人們對這種機制的擔憂。尤其政商之間的旋轉(zhuǎn)門,更是飽受詬病。根據(jù)“維基揭秘”曝光的材料,希拉里在2013年卸任國務(wù)卿后不久便接受高盛集團邀請相繼發(fā)表3場演講,其中不乏對華爾街示好之辭,高盛為此支付了高達67.5萬美元報酬。
二是政商勾結(jié)問題。在美國,說政商勾結(jié)也許并不準確,因為它們在很多時候根本就是一體的。高盛素來被稱為“白宮干部后備營”,早在上世紀30年代就開創(chuàng)了向政府輸送高官的先例。2006年5月,高盛集團董事長兼首席執(zhí)行官亨利·鮑爾森被提名出任財政部長,美國常務(wù)副國務(wù)卿佐利克得知任財政部長無望后,很快辭職,出任高盛集團國際副總裁。
三是行政效率問題。很多轉(zhuǎn)進政府的人,主要目的是鍍一層政治“金”而無心行政事務(wù),更有些人根本不懂政治。他們的任職期限也一般比民選公職人員或公務(wù)員短,平均在職2.5年,其中25%的任職時間不到一年半;臼莿傔m應工作就要離開,因為后面還有很多人等著他們的位置呢!
奧巴馬總統(tǒng)在上臺之初曾采取措施收窄政治旋轉(zhuǎn)門的“寬度”,但結(jié)果無功而返。2007年,美國通過《誠實執(zhí)政與政府公開法案》,旨在“減少立法者和政府高官之間、聯(lián)邦政府和私營部門之間的‘旋轉(zhuǎn)門’現(xiàn)象”。但在2008年1月該法案生效后的6年內(nèi),在352個離開國會的人員中,有47%曾走進“旋轉(zhuǎn)門”,高于此前6年的43%,更是遠遠高于1974年的3%。
總體來看,雖然旋轉(zhuǎn)門機制確實給美國政府帶來一些特殊人才,比如基辛格等當年就是通過旋轉(zhuǎn)門進入政府的。但更多時候,旋轉(zhuǎn)門機制是一種利益輸送的平臺,或是一種信用型腐敗或期權(quán)型腐敗。
更為重要的是,它披著一件合法的外衣。(作者是復旦大學美國研究中心教授)
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