當(dāng)全世界都在關(guān)注由打擊“伊斯蘭國(guó)”等極端組織而引發(fā)的中東形勢(shì)之時(shí)，以色列卻在外交領(lǐng)域不斷調(diào)整自己的政策與行為。近日以色列外交人士正式表示，以色列將向總部位于阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)首都阿布扎比的國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)派駐外交級(jí)別的代表團(tuán)，在當(dāng)?shù)卦O(shè)辦事處。這是以色列首次在阿聯(lián)酋公開(kāi)設(shè)立辦事處。一直以來(lái)，兩國(guó)沒(méi)有建立外交關(guān)系。如果能夠成行，這將是首次有一名以色列外交部官員長(zhǎng)期派駐阿聯(lián)酋。

　　應(yīng)當(dāng)指出的是，除了埃及和約旦，當(dāng)前以色列與其他阿拉伯國(guó)家并沒(méi)有正式的外交關(guān)系，而此次派駐阿布扎比的以色列代表團(tuán)同樣是以“國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)”的代表團(tuán)身份進(jìn)駐阿布扎比的。所以從這個(gè)意義上講，以色列真正突破同阿聯(lián)酋以及其他海灣阿拉伯國(guó)家之間的外交困局，仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

　　不過(guò)，這次派遣外交團(tuán)隊(duì)，意義仍然非常重大。首先，能夠向阿聯(lián)酋派駐外交團(tuán)隊(duì)，事件本身就已經(jīng)說(shuō)明了阿聯(lián)酋對(duì)于以色列外交立場(chǎng)的某種松動(dòng)。如果我們進(jìn)行對(duì)比，就會(huì)發(fā)現(xiàn)2013年伊朗和美國(guó)關(guān)系松動(dòng)時(shí)，美國(guó)同樣沒(méi)有允許伊朗在境內(nèi)設(shè)立正式的大使館或者代辦處，但是通過(guò)伊朗向紐約派駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)，以此溝通雙方的立場(chǎng)和關(guān)切。而上世紀(jì)70年代中國(guó)和美國(guó)建交之前也沒(méi)有與美國(guó)建立外交關(guān)系，但是中國(guó)駐紐約的聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)同美國(guó)之間保持的聯(lián)系和溝通，為其后中美建交做出了重要貢獻(xiàn)。從這個(gè)意義上講，以色列向阿聯(lián)酋派駐國(guó)際機(jī)構(gòu)的外交代表談，意味著以色列和阿聯(lián)酋的雙邊外交關(guān)系有了較大的突破。

　　其次，這是以色列近二十年來(lái)第一次向海灣國(guó)家派駐外交團(tuán)隊(duì)。上一次向海灣國(guó)家派駐外交團(tuán)隊(duì)，還要追述到1996年的卡塔爾，當(dāng)時(shí)的以色列和巴勒斯坦之間的“和平進(jìn)程”剛剛起步，海灣國(guó)家同以色列之間的關(guān)系也有所松動(dòng)，各國(guó)之間的雙邊和多變貿(mào)易也如火如荼。在此背景下，1996年以色列曾經(jīng)向卡塔爾首都多哈派出了一個(gè)“商務(wù)代表處”。盡管外交層面的“商務(wù)代表處”距離“使館”有著較大的差別，其實(shí)在很多層面，“商務(wù)代表處”可以視為一個(gè)國(guó)家在另一個(gè)國(guó)家的外交代表團(tuán)。只不過(guò)2000年之后，由于以色列占領(lǐng)下的巴勒斯坦地區(qū)爆發(fā)了“第二次大起義”，巴以關(guān)系惡化之后，以色列在多哈的代表團(tuán)駐地被卡塔爾勒令關(guān)停。盡管隨后不久卡塔爾提出，如果以色列允許卡塔爾將包括建筑材料在內(nèi)的援助物資運(yùn)送入哈馬斯控制下的加沙地區(qū)，卡塔爾將允許以色列重開(kāi)在多哈的商務(wù)代表處，但是以色列婉言拒絕。從2000年到如今，這是以色列外交代表團(tuán)第一次回到了海灣國(guó)家，其意義重大不言自明。

　　第三，此次派遣代表團(tuán)，也預(yù)示著以色列和阿拉伯國(guó)家之間原有關(guān)系模式的松動(dòng)。其實(shí)從美國(guó)和伊朗關(guān)系2014年趨近以來(lái)，尤其是國(guó)際社會(huì)和伊朗達(dá)成了核協(xié)議之后，以色列和海灣國(guó)家對(duì)于伊朗影響力擴(kuò)張的關(guān)注，就已經(jīng)超越了對(duì)于傳統(tǒng)“巴以沖突”的關(guān)注。如果我們回顧歷史，就會(huì)發(fā)現(xiàn)在上世紀(jì)90年代中期，當(dāng)時(shí)的海灣國(guó)家如阿聯(lián)酋、卡塔爾和阿曼，都在《奧斯陸協(xié)定》后同以色列保持了一定時(shí)間的互動(dòng)，一些以色列領(lǐng)導(dǎo)人如拉賓、佩雷斯等都曾經(jīng)訪問(wèn)過(guò)這些海灣國(guó)家，甚至也達(dá)成了一些合作意向。但是這些良好的合作勢(shì)頭最終被2000年的巴以沖突以及隨之而來(lái)的“第二次大起義”所打斷，似乎給觀察者以“巴以關(guān)系”決定“阿以關(guān)系”的印象。而如今，巴以之間關(guān)系再度僵冷，頻繁發(fā)生的巴勒斯坦人襲擊以色列目標(biāo)事件，似乎也將世人引向了巴勒斯坦“第三次大起義”將爆發(fā)的印象。但是2011年之后阿拉伯動(dòng)蕩改變了原有的阿以關(guān)系模式，巴以問(wèn)題不再是決定阿以關(guān)系的核心問(wèn)題。阿拉伯國(guó)家尤其是海灣國(guó)家在抵御伊朗的問(wèn)題上有著共同的利益，尤其是美國(guó)“撤離中東”以及伊朗重回國(guó)際社會(huì)之后，以色列和海灣國(guó)家之間的關(guān)系有了新的共同需要。在此背景下，以色列成為了能夠進(jìn)行合作的伙伴而不再是零和博弈的對(duì)手。就連海灣國(guó)家的核心沙特，也顯示出了同以色列的某種互動(dòng)與溝通，如今年6月沙特聯(lián)合軍事委員會(huì)的顧問(wèn)、退役將領(lǐng)安瓦爾就在華盛頓與以色列著名外交人士古勒德會(huì)面，以非正式的名義共商國(guó)政。需要指出的是，古勒德同現(xiàn)任以色列總理內(nèi)塔尼亞胡關(guān)系甚密，普遍認(rèn)為是內(nèi)塔尼亞胡的重要外交智囊。因此兩人的會(huì)面，也顯示出海灣國(guó)家和以色列之間對(duì)于雙方關(guān)系的需要。

　　盡管以色列和海灣國(guó)家有著重新合作和走近的理由，但是阿聯(lián)酋之所以能夠同以色列率先實(shí)現(xiàn)“外交突破”，除了國(guó)際機(jī)構(gòu)這個(gè)“由頭”之外，更重要的恐怕是阿聯(lián)酋和以色列之間急切的相互需求。阿聯(lián)酋自己在利比亞問(wèn)題、埃及問(wèn)題和敘利亞問(wèn)題上同其他海灣國(guó)家尤其是卡塔爾之間利益相左，因此在沙特王室轉(zhuǎn)而“團(tuán)結(jié)阿拉伯遜尼派”對(duì)抗“伊朗什葉派”的方針之下，卡塔爾和沙特關(guān)系重新趨近之后，阿聯(lián)酋需要尋找新的戰(zhàn)略力量制衡卡塔爾。同阿聯(lián)酋類(lèi)似，以色列也擔(dān)心穆兄會(huì)在后穆?tīng)栁鲿r(shí)代的埃及死灰復(fù)燃，而面對(duì)土耳其-卡塔爾組建的支持穆兄會(huì)聯(lián)盟，埃及仍然自顧不暇，科威特和阿曼太過(guò)弱小和溫和，沙特則更專(zhuān)注團(tuán)結(jié)內(nèi)部力量，因此只能選擇相對(duì)積極和主動(dòng)的阿聯(lián)酋。在此背景下，同樣擔(dān)心哈馬斯-穆斯林兄弟會(huì)復(fù)蘇所帶來(lái)的伊斯蘭極端主義擴(kuò)張的阿聯(lián)酋和以色列，就能夠率先走到一起。

　　以色列和阿聯(lián)酋的重新趨近，反映出兩國(guó)之間在2011年阿拉伯動(dòng)蕩后所面臨的國(guó)際局勢(shì)變動(dòng)后的外交選擇，也預(yù)示著兩國(guó)之間存在著更多的相互利益和共同關(guān)切。盡管如此，在巴以問(wèn)題仍然懸而未決的前提下，阿聯(lián)酋和以色列由開(kāi)始外交破冰到外交關(guān)系完全正常化，恐怕還要更多的時(shí)間與耐心。