歐洲難民問題持續(xù)發(fā)酵，引起世界廣泛關(guān)注。剛剛過去的十月份，通過海上涌入的難民人數(shù)就超過21.8萬，幾乎是2014年難民人數(shù)總和。按照歐盟委員會(huì)的近期預(yù)測(cè)，到2017年年底將有300萬各類移民涌入歐洲。

　　為應(yīng)對(duì)難民危機(jī)，歐盟委員會(huì)于2015年5月出臺(tái)了《歐洲移民議程》。這是一個(gè)全方位的綜合方案，主要從四個(gè)環(huán)節(jié)著手：一是消除移民動(dòng)機(jī)，如幫助難民輸出國(guó)恢復(fù)社會(huì)秩序和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家的合作，加大援助力度等；二是加強(qiáng)邊界管理，確保邊境安全；三是建立健全難民接收和保護(hù)制度；四是進(jìn)一步完善合法移民制度和政策。圍繞這些環(huán)節(jié)，議程還提出了多項(xiàng)短期緊急應(yīng)對(duì)措施，包括加強(qiáng)海上巡邏，打擊人口走私和非法偷渡組織犯罪網(wǎng)絡(luò)，向歐洲內(nèi)陸國(guó)家轉(zhuǎn)移難民，在全歐盟范圍建立難民安置點(diǎn)，加大對(duì)接收難民前沿國(guó)和過境國(guó)如希臘、意大利、土耳其等國(guó)的援助等。

　　然而，這些措施雖短期內(nèi)緩解了沖擊，卻無法徹底解決問題，既不治標(biāo)更不治本。從目前情況看，很多政策措施難以落實(shí)。比如，援助資金需要56億歐元，而歐盟成員國(guó)目前只承諾分擔(dān)5.18億歐元，另加歐盟財(cái)政預(yù)算撥款28億歐元，尚有近23億歐元的缺口。再比如，難民轉(zhuǎn)移安置工作遲遲不到位。截至11月10日，僅滯留在希臘和意大利的難民就超過70萬人。更難辦的是，在如何應(yīng)對(duì)難民和移民問題上，歐盟內(nèi)部出現(xiàn)了嚴(yán)重分歧。很多人擔(dān)心大量難民涌入會(huì)搶走就業(yè)崗位，削減社會(huì)福利，會(huì)導(dǎo)致犯罪率上升，甚至?xí)芽植乐髁x帶到歐洲。一些極右翼政治勢(shì)力也乘機(jī)煽動(dòng)排外情緒，借機(jī)擴(kuò)大對(duì)選民的影響，撈取政治資本。而最大的問題是，作為歐盟統(tǒng)一運(yùn)作基石的諸多一體化政策受到了前所未有的挑戰(zhàn)。有些國(guó)家對(duì)分?jǐn)傠y民安置指標(biāo)的做法直接說不，英國(guó)甚至威脅如果歐盟不在移民政策問題上讓步就退出歐盟。

　　不難看出，歐盟無法靠自身力量獨(dú)立解決當(dāng)前的難民危機(jī)。要想擺脫困境，還需國(guó)際社會(huì)作出全方位的努力。首先，以美國(guó)為首的西方國(guó)家應(yīng)當(dāng)徹底反思其所推行的霸權(quán)主義和價(jià)值觀外交政策。這次難民潮有90%以上來自敘利亞、阿富汗、伊拉克和北非戰(zhàn)亂國(guó)家。而這些地區(qū)戰(zhàn)亂沖突，是美英法等國(guó)向外輸出西方價(jià)值觀，推動(dòng)所謂“阿拉伯之春”，推翻原有政府培植親西方勢(shì)力的直接產(chǎn)物。這些動(dòng)亂不除，難民問題就不可能一勞永逸地解決。此外，歐盟需要反思過去的外交政策。這些年，歐盟追隨美國(guó)不斷東擴(kuò)，擠壓俄羅斯戰(zhàn)略空間，在科索沃、車臣、格魯吉亞、烏克蘭、敘利亞挑起戰(zhàn)爭(zhēng)，也是制造大量難民的重要根源。尤其在打擊伊斯蘭國(guó)恐怖勢(shì)力問題上，歐盟與俄羅斯有著共同的利益，雙方應(yīng)該攜手合作。盡早結(jié)束動(dòng)亂，歐洲難民危機(jī)才有望從根本上解決。

　　（作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授）