美國國會日前通過了2016財年國防授權(quán)法案，繼續(xù)禁止國防部使用聯(lián)邦經(jīng)費轉(zhuǎn)移關(guān)塔那摩監(jiān)獄囚犯至美國。這個禁令一旦生效將延續(xù)到明年9月30日，屆時美國總統(tǒng)奧巴馬將面臨卸任。那么，他還能兌現(xiàn)關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄的承諾嗎？

　　2009年1月22日，奧巴馬在上任后第二天就簽署總統(tǒng)行政令，誓言關(guān)閉臭名昭著的美軍關(guān)塔那摩監(jiān)獄。4個月后，奧巴馬再次表態(tài)說，關(guān)閉關(guān)塔那摩必須在他任期內(nèi)完成，他不會將這個爛攤子留給繼任者。

　　關(guān)塔那摩監(jiān)獄位于古巴東南部關(guān)塔那摩市，是美軍方在2001年“9·11”恐襲后于古巴關(guān)塔那摩灣海軍基地所設(shè)的軍事監(jiān)獄，專門用來關(guān)押后“9·11”時代美軍全球反恐行動中抓獲的嫌疑犯。阿富汗戰(zhàn)爭后，美軍又將大批“基地”組織和塔利班成員關(guān)押于此，累計關(guān)押了約780人。

　　由于美國政府認(rèn)為這些嫌疑犯不是戰(zhàn)俘，而是美軍在反恐軍事行動中抓獲的“非法戰(zhàn)斗人員”，因此不享有《日內(nèi)瓦公約》所規(guī)定的戰(zhàn)俘權(quán)利。此外，當(dāng)時將這一軍事監(jiān)獄設(shè)在美國海外的目的之一就是使監(jiān)獄不受美國司法的約束，這讓該監(jiān)獄成為一個法律盲區(qū)。

　　自關(guān)塔那摩監(jiān)獄開設(shè)以來，關(guān)于美軍虐囚的新聞就屢見報端。這使得關(guān)塔那摩監(jiān)獄成為向來愛拿人權(quán)問題批評他國的美國政府的“軟肋”。

　　此外，關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄也有經(jīng)濟(jì)上的考量。據(jù)美國官方人士透露，目前關(guān)塔那摩監(jiān)獄每年關(guān)押一名囚犯的成本超過270萬美元，并且還在逐年增加。但是在美國本土，關(guān)押一名囚犯的年成本只有約7萬美元。

　　過去幾年，奧巴馬幾乎每年都會將關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄提上議程，但是關(guān)閉的進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于設(shè)想，其中很重要的一個原因就是國會自2010年起每年通過的國防授權(quán)法案中附加的一個禁令，禁止美國防部使用聯(lián)邦經(jīng)費將關(guān)塔那摩監(jiān)獄囚犯轉(zhuǎn)移至美國。

　　奧巴馬目前還沒有正式簽署2016財年國防授權(quán)法案，也在此前屢次表示將否決這一法案，但是否決的理由是共和黨不愿意取消自動減支計劃對國防預(yù)算的影響，而不是轉(zhuǎn)移關(guān)塔那摩監(jiān)獄囚犯的禁令。因此，即使該法案最后被迫進(jìn)行修改，其修改部分預(yù)計也不會觸及關(guān)塔那摩監(jiān)獄的內(nèi)容。

　　但是，奧巴馬仍然可以在最終簽署這份法案時宣布，由于法案限制關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄部分內(nèi)容侵犯了他作為三軍統(tǒng)帥的權(quán)力而不予執(zhí)行。此外，奧巴馬也可以通過簽署總統(tǒng)行政令繞過國會強行關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄。但這將造成不可估量的政治影響，因此奧巴馬在采取這一極端手段前勢必會有所顧忌。

　　（作者系新華社記者）