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7月14日,趙先生通過中通快遞寄出一款全新超人玩偶、一張全球限量版海報(bào)及限量認(rèn)證書。當(dāng)天,趙先生發(fā)現(xiàn)收件快遞員在朋友圈曬出多張疑似其玩偶的照片。7月16日,快件寄達(dá)后海報(bào)及海報(bào)認(rèn)證書丟失,損失過萬元。中通方面稱,目前仍在對(duì)此事調(diào)查核實(shí)(7月20日《京華時(shí)報(bào)》)。
快遞業(yè)亂象叢生,與法律對(duì)消費(fèi)者的事后保護(hù)不足有一定關(guān)系,如民法通則、合同法、消保法、侵權(quán)責(zé)任法及有關(guān)交通運(yùn)輸法規(guī),適用到快遞糾紛中時(shí),可能針對(duì)性不強(qiáng)或規(guī)定模糊、過于原則,無法完全適應(yīng)快遞行業(yè)迅猛發(fā)展的勢(shì)頭。有人因此呼吁通過立法制定一部統(tǒng)一規(guī)范的快遞法來強(qiáng)力規(guī)制快遞市場(chǎng)亂象,以取得更好的效果。
依法整治快遞市場(chǎng)亂象勢(shì)在必行,但筆者以為,就目前快遞市場(chǎng)的規(guī)范來說,最缺的不是法律的事后防范和權(quán)利救濟(jì),而是有力的監(jiān)管和執(zhí)行,亟須關(guān)口前移,將現(xiàn)有快遞法律法規(guī)用好、用足,做到嚴(yán)格執(zhí)法、違法必究。
規(guī)范快遞市場(chǎng)的主要制度不但有國家郵政法,還有國家郵政局制定的《快遞業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)范》,交通部制定的《快遞市場(chǎng)管理辦法》等等。這些規(guī)范和辦法對(duì)快遞業(yè)經(jīng)營管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、違法罰則等都作出了明確規(guī)定,對(duì)快遞市場(chǎng)具有針對(duì)性和規(guī)范力,讓快遞業(yè)有法可依。比如針對(duì)“慢”“損”“丟”“泄”亂象,規(guī)定了“迅速、準(zhǔn)確、安全、方便”的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),要求對(duì)快件輕拿輕放,嚴(yán)格保護(hù)快件和客戶信息安全等!犊爝f業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)范》還強(qiáng)調(diào)快遞企業(yè)實(shí)行封閉式作業(yè),禁止從業(yè)人員私拆快件,確保快件的安全!犊爝f市場(chǎng)管理辦法》則規(guī)定快遞從業(yè)人員不得扣留、倒賣、盜竊快件(郵件),不得違法提供從事快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息。
可見,快遞行業(yè)不規(guī)范,并非源于法律缺位。事實(shí)上,有法不依、管理混亂、勞動(dòng)保障嚴(yán)重缺失以及相應(yīng)監(jiān)管不力,才是快遞業(yè)亂象叢生的重要原因。
比如,快遞從業(yè)門檻普遍很低,員工無需嚴(yán)格培訓(xùn)甚至交上幾百押金就能上崗;有的快遞公司、加盟店未經(jīng)工商登記就開張營業(yè);與此同時(shí),普遍不簽勞動(dòng)合同,從業(yè)人員沒有保險(xiǎn)、固定工資和其他福利保障。這些都使得快遞員整體素質(zhì)和工作積極性不高,人員流動(dòng)很大,勢(shì)必嚴(yán)重影響到快遞服務(wù)的水平和質(zhì)量。遺憾的是,職能部門的監(jiān)管執(zhí)法工作并未有效跟上,加劇了快遞業(yè)“慢”“損”“丟”“泄”的亂象,致使痼疾難除。
整治快遞亂象,不缺法律缺執(zhí)行,不能立法依賴,需要找準(zhǔn)病灶,對(duì)癥下藥,綜合施治,用足用好現(xiàn)有法律法規(guī),打出組合拳。一方面,要加強(qiáng)快遞行業(yè)自律規(guī)范,依法嚴(yán)格內(nèi)部管理和素質(zhì)培訓(xùn),提升從業(yè)門檻和員工素質(zhì),規(guī)范操作流程;另一方面,要發(fā)揮法定執(zhí)法主體的積極作為問題,郵政、工商、勞動(dòng)等部門強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法力度,讓既有法律法規(guī)得到有效實(shí)施,暢通投訴維權(quán)渠道,懲治取締非法經(jīng)營,切實(shí)維護(hù)快遞市場(chǎng)秩序,保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,不讓法律“看起來很美”,這才是治本之策。
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