通訊信息詐騙已經(jīng)成了老百姓的心頭病。不是有“領(lǐng)導(dǎo)”讓你明天到辦公室，就是“兒子出事了”要你匯款“撈人”，花樣層出不窮，不僅給受害人造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)還間接傷害了公檢法等部門(mén)的公信力。為此，工信部去年底啟動(dòng)防范打擊通訊信息詐騙專項(xiàng)行動(dòng)，祭起了“封殺”的大旗，聯(lián)合公安部建立涉違法犯罪電話號(hào)碼快速通報(bào)關(guān)停機(jī)制。最新通報(bào)的數(shù)據(jù)是，自2015年11月至今年4月底，已對(duì)14萬(wàn)余個(gè)此類電話號(hào)碼進(jìn)行了快速關(guān)停。

　　依照這個(gè)數(shù)字計(jì)算，過(guò)去6個(gè)月里平均每天被關(guān)停的號(hào)碼近800個(gè)，工作量著實(shí)可觀。不過(guò)，從工信部5月4日發(fā)布的《關(guān)于防范打擊通訊信息詐騙專項(xiàng)行動(dòng)延期有關(guān)工作的通知》來(lái)看，似乎仍嫌不夠。《通知》中提到，雖然專項(xiàng)行動(dòng)取得了階段性成效，但“當(dāng)前通訊信息詐騙多發(fā)高發(fā)勢(shì)頭尚未得到根本遏制”，仍需持續(xù)加大力度，并決定將專項(xiàng)行動(dòng)延至今年底。何以至此？就關(guān)停機(jī)制而言，將涉嫌違法的號(hào)碼及時(shí)清除，確實(shí)能第一時(shí)間掐斷犯罪分子危害他人的通道，然而仔細(xì)分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)其中還有亟待完善之處：一是關(guān)停號(hào)碼主要來(lái)源于警方通報(bào)，換言之如果詐騙號(hào)碼并沒(méi)有從受害人反饋到警方，那么很可能就會(huì)成為漏網(wǎng)之魚(yú)；二是關(guān)停機(jī)制未從根本上擊中“虛擬號(hào)碼”或改號(hào)軟件這樣的重災(zāi)區(qū)，畢竟封了一個(gè)號(hào)碼，人家還會(huì)換個(gè)馬甲再來(lái)。

　　有鑒于此，首先是要強(qiáng)化相關(guān)企業(yè)在落實(shí)實(shí)名制方面的主體責(zé)任。通訊信息詐騙之所以泛濫，與兩大因素有關(guān)：一是實(shí)名制落實(shí)不到位導(dǎo)致大量“黑卡”的出現(xiàn)；二是運(yùn)營(yíng)商對(duì)諸如400、“一號(hào)通”等特定種類號(hào)碼使用者以及虛擬號(hào)碼平臺(tái)的監(jiān)管不到位，給別有用心者以可乘之機(jī)。特別是第二類，據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)電信詐騙發(fā)案30多萬(wàn)起，群眾損失100多億元，其中使用網(wǎng)絡(luò)改號(hào)電話作案的占90%以上。早在去年9月1日，工信部就推出了“史上最嚴(yán)實(shí)名制”，明確要求電信運(yùn)營(yíng)商在通過(guò)各類實(shí)體營(yíng)銷渠道銷售手機(jī)卡時(shí)，必須要求用戶出示本人身份證，并當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)證。盡管如此，以承包或租用方式從三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商那里取得諸如170、171號(hào)段資源的部分虛擬運(yùn)營(yíng)商，為了追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，放松審核，讓實(shí)名制形同虛設(shè)。也正因如此，今年4月27日工信部再度發(fā)通知，敦促虛擬運(yùn)營(yíng)商企業(yè)在一個(gè)月內(nèi)完成實(shí)名補(bǔ)登記工作。

　　此外，還需要加強(qiáng)事后的責(zé)任追究和倒查。有一種說(shuō)法認(rèn)為，通訊信息詐騙的“元兇”并非電信運(yùn)營(yíng)商，因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)商只是基礎(chǔ)通信設(shè)施的建設(shè)者，就如同修了一條高速路，路上跑的什么車以及車內(nèi)具體裝了哪些貨物，不是運(yùn)營(yíng)商能管理的范疇。不過(guò)，這種看似理直氣壯的說(shuō)法，并不能完全回避運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管和民事連帶責(zé)任。一方面，運(yùn)營(yíng)商擔(dān)負(fù)著對(duì)于號(hào)碼使用者的實(shí)名制審核以及網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)租用的監(jiān)管責(zé)任；另一方面，依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第三十六條對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的規(guī)定，一旦運(yùn)營(yíng)商明知行為人利用電信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)侵害他人民事權(quán)益而未采取必要措施，那么就可以適用《侵權(quán)責(zé)任法》的相關(guān)規(guī)定，由運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。而對(duì)于實(shí)名制后的個(gè)人信息保護(hù)，按照《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者也需要按照“誰(shuí)委托，誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)個(gè)人信息泄露、毀損等承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　防范打擊通訊信息詐騙，需要公安、金融等相關(guān)機(jī)構(gòu)的通力協(xié)作，需要個(gè)人擦亮眼睛。然而首要的是相關(guān)運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)起主體責(zé)任，將行之有效的治理措施形成管理制度，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合，健全長(zhǎng)效機(jī)制，形成管理閉環(huán)，從而切實(shí)提高防范打擊通訊信息詐騙源頭監(jiān)管與治理能力。