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執(zhí)法疲軟,不作為、慢作為、亂作為,使法律的約束力大打折扣甚至在有的地方蕩然無(wú)存
4月24日,全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了環(huán)保法修訂案,并將于2015年1月1日施行。修改后的環(huán)保法,進(jìn)一步明確了政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé),完善了生態(tài)保護(hù)紅線、污染物總量控制等制度,建立了“黑名單”、按日計(jì)罰等罰則。
在生態(tài)環(huán)境日益惡化的今天,嚴(yán)查重罰違法排污破壞生態(tài)環(huán)境者,體現(xiàn)了我國(guó)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度的立法用意,回應(yīng)了老百姓對(duì)碧水藍(lán)天的熱切期盼。人們對(duì)新環(huán)保法紛紛點(diǎn)贊的背后,蘊(yùn)含著更大的期許:環(huán)保執(zhí)法要真正“硬”起來(lái)!
眾所周知,25年前開(kāi)始實(shí)施的環(huán)保法,如今已與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人們環(huán)保意識(shí)的強(qiáng)化明顯不相適應(yīng),一些法律條款也存在操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。立法滯后,固然是目前環(huán)境污染亂象的一個(gè)原因,但執(zhí)法疲軟,不作為、慢作為、亂作為,使法律的約束力大打折扣甚至在有的地方蕩然無(wú)存。從這個(gè)意義上講,環(huán)境污染的問(wèn)題,不是環(huán)保法25年沒(méi)有修改的問(wèn)題,而是環(huán)保執(zhí)法環(huán)節(jié)出了問(wèn)題。換言之,如果25年前開(kāi)始實(shí)施的環(huán)保法,能不折不扣執(zhí)行到位,我們的生態(tài)環(huán)境會(huì)惡化到今天這個(gè)地步嗎?
環(huán)保執(zhí)法,缺的不是“尚方寶劍”,缺的是“劍法”。就拿企業(yè)違法排污來(lái)說(shuō),關(guān)停企業(yè)、移送司法機(jī)關(guān)處理等“狠招”早有法律授權(quán),可很多地方選擇了罰款了事,企業(yè)交完罰款繼續(xù)排污,以至于有的企業(yè)把繳納環(huán)保罰款列入年度預(yù)算。有的地方的環(huán)保部門(mén)不僅不去執(zhí)法,反而充當(dāng)違法排污企業(yè)的“保護(hù)傘”“說(shuō)客”,在上級(jí)檢查或媒體暗訪時(shí),主動(dòng)通風(fēng)報(bào)信、打掩護(hù)。人們記憶猶新的“紅豆局長(zhǎng)”,當(dāng)井水變成“紅水”了,作為環(huán)保局長(zhǎng),他對(duì)查找污染問(wèn)題無(wú)動(dòng)于衷,反而信口開(kāi)河:紅小豆煮出的水也是紅色,這個(gè)紅色的水有污染嗎?
當(dāng)然,過(guò)去的環(huán)境污染亂象,把板子全部打在環(huán)保機(jī)關(guān)和環(huán)保執(zhí)法人員身上也不對(duì)。因?yàn)閱?wèn)題雖然出在環(huán)保執(zhí)法環(huán)節(jié),但根子卻在一些地方政府的發(fā)展觀念上,一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)甚至是以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。作為當(dāng)?shù)卣囊粋(gè)部門(mén),環(huán)保執(zhí)法機(jī)關(guān)要強(qiáng)起來(lái),的確有些難。
如今,中央明確了不唯經(jīng)濟(jì)增速論英雄的發(fā)展理念,人們對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的訴求空前高漲,地方政府對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)觀念和責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),修改后的環(huán)保法又賦予環(huán)保機(jī)關(guān)更多更大的權(quán)力。在天時(shí)、地利、人和的當(dāng)下,如果環(huán)保機(jī)關(guān)還是無(wú)所作為,環(huán)保執(zhí)法還是“硬”不起來(lái),那就有些說(shuō)不過(guò)去了,當(dāng)然老百姓也不會(huì)答應(yīng)。
徒法不足以自行。出臺(tái)“史上最嚴(yán)”環(huán)保法,僅僅是“萬(wàn)里長(zhǎng)征”第一步,在任重道遠(yuǎn)的環(huán)保征程中,環(huán)保執(zhí)法能否“硬”起來(lái),至為關(guān)鍵。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法、規(guī)范環(huán)保執(zhí)法,生態(tài)文明建設(shè)才能落到實(shí)處,“美麗中國(guó)”才會(huì)離我們?cè)絹?lái)越近。