先為慈善法做減法，將之還原為社會法，立法工作才能從焦慮中走出

　　慈善法草案提請十二屆全國人大四次會議審議，是今年兩會的一大熱點。草案如果獲得通過，慈善法將成為規(guī)范我國慈善事業(yè)的第一部基礎(chǔ)性和綜合性的法律。該法的立法過程也是立法法大修后立法工作的首次大型演練，被譽為“開門立法”的表率。

　　細(xì)數(shù)近年來的重要立法和修法，幾乎無一不是幾經(jīng)波折，數(shù)次審議方獲通過。慈善法立法恰遇上這個“立法不易”的時代，從2005年國家民政部開始推動此項立法時起算，至今已有11個年頭。這11年間，一方面是慈善事業(yè)飛速發(fā)展，據(jù)2013年的統(tǒng)計，我國接受社會捐贈的總額已達(dá)989億元，是2006年捐贈總額的近10倍；截至2014年6月底，我國慈善社會組織的數(shù)量已有56.1萬個。慈善已成為越來越多人生命中不可或缺的一部分。

　　但另一方面，慈善業(yè)面臨的負(fù)面沖擊也接連不斷。尤其是以“郭美美事件”、“壹基金事件”、“嫣然天使基金事件”等為代表的公共輿論焦點，使眾多愛心人士的慈善信心蒙上了揮之不去的陰影。在觀念之舊、體制之弊、部分慈善從業(yè)者素質(zhì)堪憂之外，立法之失也屢被提出。為慈善業(yè)構(gòu)建更加規(guī)范的環(huán)境，讓捐贈者得到更好的保障和尊重，讓求助者有章可循，讓欺詐行為受到懲處等，都加諸多年難產(chǎn)的慈善法身上。

　　應(yīng)注意的是，慈善法雖一直在難產(chǎn)中，但并不表示慈善無法可依。近年來，與慈善相關(guān)的各類法律、法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)層出不窮。如《公益事業(yè)捐贈法》、《基金會管理辦法》、《社會福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》等，對促進(jìn)慈善業(yè)的發(fā)展都發(fā)揮了重要作用。一部統(tǒng)一的慈善法首先要面對的，就是在整合現(xiàn)行林林總總的慈善法規(guī)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出一個足以實現(xiàn)內(nèi)在邏輯自洽的慈善體系。為了完成這一目標(biāo)，“開門立法”是必要前提，在打開立法大門的同時，還應(yīng)為相關(guān)利益主體的充分博弈搭建平臺。

　　關(guān)聯(lián)如此之眾的一部法律，在制定階段有不同意見實屬常態(tài)。早前就有媒體報道，民間的慈善法草案版本就已超過五個。要推動它往前邁進(jìn)，需各方在博弈中一點一點達(dá)成妥協(xié)。鑒于慈善法所背負(fù)的期望過多，當(dāng)下的草案整合恐怕還得以“斷、舍、離”優(yōu)先。比如，讓欺詐行為受到懲處應(yīng)是慈善法責(zé)任機(jī)制的有機(jī)組成部分，但又要注意，慈善法并不是刑法，慈善犯罪的罪與刑不應(yīng)成為它的內(nèi)容；慈善法也不是行政法，它的立法宗旨應(yīng)更多為社會慈善松綁，而不是捆綁。先為慈善法做減法，將之還原為社會法，立法工作才能從焦慮中走出。（作者系海南大學(xué)法學(xué)院副教授）