中工時評：努力推進社會保障法治建設(shè)

本網(wǎng)特約評論員 張旭光

　　2014年10月20-23日，中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會在北京召開。這次會議審議了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。在黨的歷史上，中央專題討論依法治國的重大問題尚屬首次，引起了舉世矚目。

　　黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業(yè)全局的高度，多次就依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家發(fā)表重要講話，提出了許多新思想新論斷。黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署，表明了黨對法治建設(shè)的高度重視，彰顯了黨走依法治國之路的堅定決心。法治作為人民在黨的領(lǐng)導下治國理政的基本方式，將得到進一步的推進與發(fā)展。法治在國家治理體系中將發(fā)揮更為重大的作用，是整個國家治理現(xiàn)代化的基石。

　　如果說法治是國家治理現(xiàn)代化的基石，那么推進社會保障法治建設(shè)就是建設(shè)法治中國的題中應有之義。改革開放30多年來，中國社會保障制度建設(shè)取得了較大成就，但是離建設(shè)法治中國，實現(xiàn)社會保障法治化的要求甚遠，需要運用法治思維全面推進社會保障法治建設(shè)。

　　社會保障制度關(guān)乎民生，是實現(xiàn)社會公平正義、促進社會和諧發(fā)展的重要制度和“社會安全網(wǎng)”，是全面深化改革的重要領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)乎經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展和國家的長治久安，需要納入法治中國建設(shè)的整體框架中來。

　　社會保障制度涉及到利益格局調(diào)整，以及各個群體和社會各個方面，必須依賴社會保障法律體系的建立和實施。社會保障法律體系是由社會保險法、社會救助法、社會福利法、慈善事業(yè)法等幾大支柱構(gòu)成的一個法律系統(tǒng)。在社會保險領(lǐng)域，我國于2010年頒布了《社會保險法》、2012年頒布了《軍人保險法》，基本做到了有法可依。但是，在社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等領(lǐng)域，仍以較低位階的行政法規(guī)或規(guī)章等作為運行的依據(jù)，缺乏高位階的法律規(guī)范。即使在社會保險法領(lǐng)域，一些具體法律制度也存在疏漏、不足和制度缺陷。例如，《社會保險法》規(guī)定的養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌問題、社會保險費的統(tǒng)一征收主體問題、養(yǎng)老保險的雙軌制問題等，引起了社會較大爭議，且至今沒有得到有效的解決。

　　社會保障法治建設(shè)是法治中國建設(shè)的一個重要方面。建設(shè)法治中國，離不開社會保障法治化的實現(xiàn)。有關(guān)部門應通過健全和完善社會保障法律體系、提高社會保障行政執(zhí)法效果等措施，來積極推進社會保障法治化建設(shè)，切實提高國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

　　要健全和完善社會保障法律體系，當務之急是補齊社會保障法律短板，并解決已有法律的制度缺陷。要加快《社會救助法》、《社會福利法》、《慈善事業(yè)法》的立法進程，解決相關(guān)領(lǐng)域的基本法律缺位問題，補齊社會保障法律體系的短板�！渡鐣戎ā芬呀�(jīng)有了《社會救助暫行辦法》行政法規(guī)，需要通過立法程序修改完善后上升為法律，為社會救助提供高階位的法律依據(jù)�！渡鐣＠ā飞形催M入立法議程，需要引起立法機關(guān)重視。《慈善事業(yè)法》被列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項目，期待盡快出臺。此外，《社會保險法》已經(jīng)頒布了4年，其本身存在的制度缺陷亟需通過法律的修訂來解決，因此，應該適時啟動《社會保險法》的修訂工作，修正其制度缺陷并增強可操作性與執(zhí)行力，使其真正成為規(guī)范社會保險關(guān)系的基本法律。

　　要提高社會保障行政執(zhí)法效果，關(guān)鍵是依法行政，嚴格執(zhí)法。行政部門是否依法履行職責、提供服務或進行監(jiān)督，都直接影響著社會保障法律法規(guī)的實施效果�！渡鐣ｋU法》等法律法規(guī)的頒布實施為社會保障行政部門依法行政提供了依據(jù)。社會保障行政部門應該以國家的法律法規(guī)為依據(jù)，堅持合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一的原則，全面履行社會保障法律法規(guī)賦予的職責。社會保障法律法規(guī)的運行大都是圍繞著社會保障的給付與服務這一根本目標而開展的，因此，在社會保障行政執(zhí)法中需要突出行政機關(guān)的保障和服務理念，強化執(zhí)法的績效評價機制，建立問責制，形成有效激勵和約束機制。社會保障行政執(zhí)法還有必要強調(diào)法律的平等原則，制度面前沒有特權(quán)，制度約束沒有例外，堅持實體合法與程序合法的有機統(tǒng)一。