近日，新探控煙機構(gòu)發(fā)布了2015中國控煙觀察民間視角報告。報告顯示：2012年國家八部委制定出臺的《煙草控制規(guī)劃（2012-2015）》實施三年來，對比規(guī)劃要求的控煙目標，至今仍有多項指標未達標。其中，15歲以上成人吸煙率并未從2010年的28.1%下降到25%以下，仍超過了27%，吸煙者已達到3.16億。吸煙者中有39.6%的人有戒煙意愿，這一比例遠低于控煙先進國家，而成功戒煙的比例僅有14.4%.最近五年中，我國煙民反而增加了1330萬。（1月27日中國新聞網(wǎng)）

　　成人吸煙率仍居于高位，煙民數(shù)量不降反增，戒煙成功率更不容樂觀，控煙規(guī)劃總體落空，究竟是三年前樂觀估計，還是禁煙難題無解？

　　或許，很多人對這個控煙三年規(guī)劃并不熟悉，但對近年來不少地方的“最嚴禁煙令”卻再熟悉不過，尤其是去年6月北京實施的《禁煙條例》更是引發(fā)了各界的關(guān)注。再回顧這幾年，控煙立法工作不斷取得新突破，國務(wù)院法制辦就衛(wèi)生計生委起草的《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》向社會公開征求了意見。地方立法方面，除北京外，不少地方都相繼出臺了控制吸煙地方性法規(guī)，可以說，公共場所禁止吸煙起碼從制度設(shè)計層面上已成為新的社會行為規(guī)范，加之禁煙從來不缺乏社會基礎(chǔ)，施行一個個“最嚴禁煙令”的預(yù)期效果即使不像相信中地那般美好，但在當初效果設(shè)想中肯定不會是“不降反增”的結(jié)局。

　　就“控煙規(guī)劃”與“禁煙條例”的關(guān)系而言，條例是為實現(xiàn)規(guī)劃確定的控煙目標而制定的。規(guī)劃目標落空，說明那些被稱之為“最嚴”的禁煙令并沒有實現(xiàn)制度設(shè)計的初衷和達到預(yù)期的控煙效果。隨著“最嚴禁煙令”的實施，社會對控煙新成效充滿了期待，而今，卻迎來了“控煙三年煙民不降反增”的結(jié)果，這無異于一瓢冷水潑了下來。但在筆者看來，這也更是一個警示：單純靠罰靠懲的禁令無法熄滅“癮君子們”那蠢蠢欲動的煙火。

　　從過往的公開報告來看，不難發(fā)現(xiàn)隨著時間的推移，各地的“最嚴禁煙令”漸漸失去了最初的威嚴，室內(nèi)及公共場所吸煙又有“復(fù)燃”趨勢，“禁止吸煙”標識頻頻遭遇熟視無睹，甚至有一些肩負控煙職責的管理人員自己也在抽煙�！皣懒睢笔菬熋駥钣辛嗣庖吡�，還是禁令成為了擺設(shè)？結(jié)果不言自明。

　　破解控煙難題，必須要營造“強制性”的氛圍，制度執(zhí)行必須走在前。對煙民而言，要改掉長期形成的習慣及煙癮并非一朝一夕之事，何況那些鋪天蓋地的“吸煙有害健康”“吸煙就是浪費生命”“吸煙不利于下一代”之類的宣傳語對戒煙都可能起不到警示作用，更別輕易談自律自覺了。既然有了“最嚴”制度，不折不扣地執(zhí)行是對執(zhí)法部門的基本要求。再從條例制定的初衷來看，各地制定的對公共場所吸煙者處于200元、500元罰款的目的，就是要讓吸煙者們算一算吸煙的成本，吞云吐霧之間卻要付出數(shù)十倍、百倍于一根煙草的代價，只有隨時隨地的執(zhí)法和監(jiān)督，讓煙民每抽必遭罰，同時，公共場所吸煙既然作為違法行為，對那些屢教不改、屢罰不改者是否可以考慮記入違法記錄，這樣才能讓煙民在有吸煙沖動時不敢抽、抽不起。

　　當然，強扭的瓜不甜，硬約束也必須要配之于軟約束才能發(fā)揮最佳效果。正如有煙民所指出的那樣，在家禁煙《條例》不如寶寶管用。有時，家庭成員的一句關(guān)懷，單位領(lǐng)導與同事一句教育，陌生人的一句提醒，就能讓煙民即使熄滅手中繚繞的煙火。只要提醒多一些真誠，教育多一些善意，我相信，婉轉(zhuǎn)的言語還是具有暖化人心的力量。此外，每個人都有可能是煙草的受害者，從這個角度而言，每個人都有監(jiān)督的義務(wù)，只有大家都不做沉默者，熟視無睹的吸煙行為就不可能如此招搖過市。

　　同時，多少年以來，煙草和人情關(guān)系緊密的聯(lián)系在了一起：見面寒暄遞根煙能拉近彼此關(guān)系；過年過節(jié)拜訪領(lǐng)導親戚送條煙顯得近乎；求人辦事塞條煙比磨破嘴皮子強多了，這些現(xiàn)象發(fā)展成為了一種心照不宣的“煙文化”。甚至，煙草還是一些地方經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)或重要支撐。在全社會都在談“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”當下，最大限度削弱“煙文化”“煙產(chǎn)業(yè)”對健康生活的影響，也需要推進供給側(cè)的改革，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，降低發(fā)展對煙草的依賴。

　　我相信，嚴厲的執(zhí)法、人性的溫暖、自覺的力量加之更加注重以人為本的發(fā)展理念，定能共同搭建起一個無煙的世界。