讓控?zé)熈铋L(zhǎng)出掐滅煙頭之手，就要由國(guó)家制定更權(quán)威的控?zé)煼煞ㄒ?guī)。掐滅煙頭之手本質(zhì)上是法治之手。由國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)性質(zhì)的“控?zé)煑l例”，必要時(shí)由全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)法律性質(zhì)的“控?zé)煼ā薄Ｎㄓ腥绱�，才能形成上有法律法�?guī)，下有地方性法規(guī)規(guī)章的完善的控?zé)煼ㄖ误w系

    “最嚴(yán)控?zé)熈睢本┌婵責(zé)煑l例引起輿論廣泛關(guān)注。凡“帶頂、帶蓋”的北京市所有公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所室內(nèi)環(huán)境及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙，個(gè)人違規(guī)吸煙將最高被罰200元。自6月1日起，北京衛(wèi)生、工商等部門(mén)將聯(lián)動(dòng)上崗執(zhí)法，北京市區(qū)兩級(jí)將出動(dòng)1000多名衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員，持續(xù)三天對(duì)黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、賓館、飯店、娛樂(lè)場(chǎng)所等重點(diǎn)單位進(jìn)行集中監(jiān)督檢查。北京12320熱線也將啟動(dòng)對(duì)控?zé)熗对V舉報(bào)的接聽(tīng)。

    立法缺位致全面控?zé)熍e步維艱近年來(lái)我國(guó)控?zé)熉募s工作取得明顯成效，控?zé)熈⒎ㄒ膊粩嗳〉眯峦黄�。北京“控�(zé)熈睢笔悄壳皣?guó)內(nèi)最符合《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》要求的地方性法規(guī)，同時(shí)，國(guó)家級(jí)的《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》也已面向社會(huì)征求意見(jiàn)。強(qiáng)調(diào)單位責(zé)任是條例的一大亮點(diǎn)。條例明確，實(shí)行政府管理、單位負(fù)責(zé)、個(gè)人守法、社會(huì)監(jiān)督的原則。條例強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理單位的自我管理責(zé)任，明確禁煙場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、管理者要肩負(fù)起禁煙責(zé)任，控?zé)煵涣Φ膯挝粚⒈粦徒洹?/P>

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有吸煙人數(shù)超過(guò)3億，約7.4億非吸煙者遭受二手煙危害。每年，我國(guó)有136.6萬(wàn)人死于與吸煙相關(guān)的疾病，超過(guò)因艾滋病、結(jié)核、瘧疾和傷害所導(dǎo)致的死亡人數(shù)總和。不過(guò)，全面控?zé)熢谥袊?guó)仍然舉步維艱。目前，已有100多個(gè)國(guó)家制定了公共場(chǎng)所控制吸煙法或控?zé)熅C合性立法，其中44個(gè)國(guó)家施行了全面無(wú)煙法律。但我國(guó)至今還沒(méi)有公共場(chǎng)所控制吸煙方面的專(zhuān)門(mén)法律或行政法規(guī)。

    坦率地講，近年來(lái)地方控?zé)熈⒎ù似鸨朔貌粺狒[卻大多形同虛設(shè)。其實(shí)，從2011年5月1日起全國(guó)公共場(chǎng)所就已經(jīng)實(shí)施禁煙，但實(shí)施效果令人堪憂。衛(wèi)生部公布的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，自2011年5月1日起，室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙。無(wú)奈該禁煙令幾乎成為一紙空文，不少公共場(chǎng)所仍然“煙霧裊裊”，禁煙令出現(xiàn)“雷聲大雨點(diǎn)小”的執(zhí)法尷尬。1998年深圳出臺(tái)全國(guó)第一個(gè)地方性控?zé)煼ㄒ?guī)，但實(shí)施十多年來(lái)竟然沒(méi)有開(kāi)過(guò)一張罰單。同樣，其他地方陸續(xù)出臺(tái)的地方性條例也遭遇了“軟釘子”，各地控?zé)煑l例幾乎都成了“紙老虎”。究其原因，一方面與國(guó)家層面的控?zé)熈⒎ㄈ蔽�，地方性控�(zé)煼ㄒ?guī)法律層級(jí)和法律效力等級(jí)較低有關(guān)；另一方面，也緣于控?zé)煼ㄒ?guī)過(guò)多的宣言式口號(hào)式規(guī)定較多，可操作性?xún)?nèi)容不足，特別是法律后果的規(guī)定與執(zhí)行方面較為模糊，缺乏執(zhí)行力。控?zé)熈畹亩囝^管理往往容易陷入“無(wú)人管理”的真空�？�?zé)煿ぷ魍ǔＩ婕靶l(wèi)生、公安、愛(ài)衛(wèi)會(huì)等十多個(gè)執(zhí)法部門(mén)，大家都管結(jié)果往往導(dǎo)致沒(méi)有一家管。

    強(qiáng)化執(zhí)法的及時(shí)性、常態(tài)化和威懾力筆者認(rèn)為，京版控?zé)煑l例嚴(yán)字當(dāng)頭，實(shí)施之初的宣傳力度和執(zhí)法規(guī)模也不算小。不過(guò)要使控?zé)熈钫嬲涞綄?shí)處，還要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督常態(tài)化和威懾力。

    讓控?zé)熈铋L(zhǎng)出掐滅煙頭之手，就要提升舉報(bào)投訴的處理速度和效率。京版控?zé)熈钜?guī)定，北京12320為全市統(tǒng)一的違反條例行為投訴舉報(bào)電話。對(duì)違反條例規(guī)定的投訴舉報(bào)，工作人員將記錄投訴人姓名、聯(lián)系電話、被投訴場(chǎng)所名稱(chēng)、所在轄區(qū)、具體地址、投訴內(nèi)容，形成投訴舉報(bào)工單轉(zhuǎn)辦至“北京市衛(wèi)生監(jiān)督平臺(tái)”。對(duì)不屬于衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)監(jiān)督執(zhí)法范疇的投訴舉報(bào)，北京12320應(yīng)通過(guò)電話、平臺(tái)或其他方式轉(zhuǎn)至相關(guān)部門(mén)，如相關(guān)部門(mén)不予認(rèn)同、受理，轉(zhuǎn)市愛(ài)衛(wèi)辦協(xié)調(diào)處理。接到投訴舉報(bào)工單后30個(gè)工作日內(nèi)，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)辦理完畢，并將辦理結(jié)果反饋投訴舉報(bào)人。坦率地講，30日的處理周期有偏長(zhǎng)之嫌。

    讓控?zé)熈铋L(zhǎng)出掐滅煙頭之手，就要提高控?zé)熖幜P的精準(zhǔn)度。據(jù)條例規(guī)定，個(gè)人處罰金將定在50元或200元，而針對(duì)單位、公司和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的處罰將高達(dá)5000元至10000元不等。如果經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所沒(méi)有在醒目位置貼上帶有舉報(bào)電話和禁煙符號(hào)的禁煙標(biāo)識(shí)，屬于沒(méi)有履行禁止義務(wù)，將處以5000元到10000元不等的罰款金額。但對(duì)于如何判斷“醒目位置”的標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有具體的規(guī)定，主要取決于衛(wèi)生監(jiān)督員的酌情判斷。有必要在相關(guān)實(shí)施細(xì)則中對(duì)“醒目位置”作出具體的界定和舉例式說(shuō)明。

    讓控?zé)熈铋L(zhǎng)出掐滅煙頭之手，就要建立一支專(zhuān)兼職結(jié)合的專(zhuān)門(mén)的“控?zé)焾?zhí)法”隊(duì)伍，形成執(zhí)法合力，避免多頭監(jiān)管�？�?zé)焾?zhí)法隊(duì)伍缺乏，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，以及多頭管理帶來(lái)的無(wú)人管理，都是當(dāng)前制約控?zé)煿ぷ靼l(fā)展的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題�？�?zé)煿ぷ鞒藢?zhuān)門(mén)的執(zhí)法隊(duì)伍，更要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與，充分吸納社會(huì)志愿者和民間公益社團(tuán)參與控?zé)熁顒?dòng)。

    讓控?zé)熈铋L(zhǎng)出掐滅煙頭之手，就要由國(guó)家制定更權(quán)威的控?zé)煼煞ㄒ?guī)。掐滅煙頭之手本質(zhì)上是法治之手。由國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)性質(zhì)的“控?zé)煑l例”，必要時(shí)由全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)法律性質(zhì)的“控?zé)煼ā�。唯有如此，才能形成上有法律法�?guī)，下有地方性法規(guī)規(guī)章的完善的控?zé)煼ㄖ误w系。（作者為司法部《中國(guó)司法》雜志總編輯、研究員）