現(xiàn)實(shí)中，一些嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人權(quán)益的行為未被列入撤銷情形，導(dǎo)致一些“有監(jiān)護(hù)人”卻沒(méi)有獲得家庭監(jiān)護(hù)的孩子無(wú)法得到國(guó)家監(jiān)護(hù)

　　輿論關(guān)注的女孩遭母親遺棄街頭事件總算有了結(jié)局。上個(gè)月，8歲女孩晨晨的母親與孩子生父因撫養(yǎng)費(fèi)產(chǎn)生糾紛，一氣之下才將孩子遺棄在冬日飄雪的北京街頭。接到報(bào)警，民警將晨晨接走照顧，后送往老年醫(yī)院。經(jīng)民警反復(fù)教育，張某近日將孩子接走繼續(xù)撫養(yǎng)。由于遺棄行為未能被認(rèn)定為情節(jié)惡劣，且未造成嚴(yán)重后果，張某不構(gòu)成遺棄罪(12月15日《新京報(bào)》)。

　　晨晨是不幸的，晨晨又是幸運(yùn)的，在民警精心呵護(hù)下，母親的遺棄行為沒(méi)有造成嚴(yán)重后果。她能有效避免下一次可能的傷害嗎?這是人們目前最為關(guān)注的。其實(shí)，針對(duì)家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)失職問(wèn)題，我國(guó)法律已經(jīng)為未成年人撐起國(guó)家監(jiān)護(hù)“保護(hù)傘”。民法通則規(guī)定，在法定監(jiān)護(hù)、委托監(jiān)護(hù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)，國(guó)家應(yīng)指定相關(guān)單位承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。未成年人保護(hù)法第53條、民法通則第18條規(guī)定了撤銷、轉(zhuǎn)移監(jiān)護(hù)權(quán)制度。2014年，兩高等部門出臺(tái)了《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，細(xì)化了7種撤銷監(jiān)護(hù)人資格的情形，初步建立起我國(guó)的國(guó)家監(jiān)護(hù)機(jī)制。

　　然而，直到2015年2月，11歲的小玲(化名)因多次遭親生父親性侵，其父母被江蘇省徐州市銅山區(qū)法院依法撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)，該案被稱為國(guó)家監(jiān)護(hù)制度設(shè)立近30年來(lái)全國(guó)首例剝奪監(jiān)護(hù)資格案。國(guó)家監(jiān)護(hù)停留在“紙面上的法”，使得一些孩子游離在家庭監(jiān)護(hù)和國(guó)家監(jiān)護(hù)之外，釀成的貴州畢節(jié)5名流浪兒童死亡事件、江寧餓死女童事件等，令人不勝唏噓。那么，國(guó)家監(jiān)護(hù)制度為何未能實(shí)現(xiàn)維護(hù)未成年人權(quán)益的主旨?

　　究其根本，一方面，法律規(guī)定，監(jiān)護(hù)人有性侵、出賣、暴力傷害，以及脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等七種惡行的，將被撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)。簡(jiǎn)言之，即便監(jiān)護(hù)人有不管不問(wèn)等消極監(jiān)護(hù)行為，甚至“放養(yǎng)”、任由孩子自生自滅、拒不履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，以及因吸毒、患有精神疾病等無(wú)監(jiān)護(hù)能力的，只要尚未造成法定的嚴(yán)重后果，職能部門也無(wú)權(quán)撤銷其監(jiān)護(hù)權(quán)。家庭監(jiān)護(hù)與國(guó)家監(jiān)護(hù)之間的這一斷層，使得一些“有監(jiān)護(hù)人”卻沒(méi)有獲得家庭監(jiān)護(hù)的孩子無(wú)法得到國(guó)家監(jiān)護(hù)。

　　另一方面，國(guó)家監(jiān)護(hù)落地難的癥結(jié)還在于，剝奪父母的監(jiān)護(hù)權(quán)后，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)孩子的監(jiān)護(hù)義務(wù)?監(jiān)護(hù)權(quán)的實(shí)質(zhì)是撫養(yǎng)、教育和關(guān)愛(ài)，剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)后目前只能將孩子安置在兒童福利院或救助機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)能提供比父母監(jiān)護(hù)更好的關(guān)愛(ài)嗎?

　　孩子是美麗的花朵，更是國(guó)家的未來(lái)。頻頻發(fā)生的未成年人無(wú)人管護(hù)引發(fā)傷害、家庭暴力等悲劇警示我們，國(guó)家監(jiān)護(hù)不能止于亡羊補(bǔ)牢，不能愛(ài)莫能助地坐等“晨晨們”被傷害、“造成嚴(yán)重后果”后再伸出援助之手。應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明晰監(jiān)護(hù)人權(quán)利義務(wù)，出臺(tái)認(rèn)定監(jiān)護(hù)人不當(dāng)行使監(jiān)護(hù)權(quán)的具體條件和方法，彌補(bǔ)制度漏洞引發(fā)的監(jiān)護(hù)真空，推動(dòng)國(guó)家監(jiān)護(hù)與家庭監(jiān)護(hù)的無(wú)縫對(duì)接。同時(shí)，以民政部門為主導(dǎo)建立專門的兒童監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童關(guān)愛(ài)中心，積極為未成年人提供各種救助;探索政府購(gòu)買服務(wù)的方式，試行愛(ài)心家庭安置、民營(yíng)機(jī)構(gòu)安置、志愿者服務(wù)等多種安置措施，真正給困境中的孩子以幫助和溫暖。