“今年五提落實(shí)帶薪休假”——今天（8月4日）來自中新社的報(bào)道顯示，2015年開年以來，官方已至少五次公開強(qiáng)調(diào)落實(shí)帶薪休假。最近的一次信號(hào)來自7月31日國(guó)務(wù)院政策的例行吹風(fēng)會(huì)，國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)吳文學(xué)透露，要進(jìn)一步推動(dòng)帶薪休假制度的落實(shí)，并將鼓勵(lì)“周五下午+周末”小短假模式。

　　說實(shí)話，若非這么多年來一直有“旅游投資”和“拉動(dòng)消費(fèi)”這樣的純實(shí)用主義訴求存在，落實(shí)帶薪休假更難以推動(dòng)，甚至“帶薪休假”四個(gè)字，都未必能享受到每隔一段時(shí)間就到輿論場(chǎng)里轉(zhuǎn)兩圈的標(biāo)題待遇。從世紀(jì)之交中國(guó)“黃金周”產(chǎn)生時(shí)起，帶薪休假與假日經(jīng)濟(jì)就一直是捆綁式議題，凡小長(zhǎng)假過后，必會(huì)掀起呼吁落實(shí)帶薪休假的輿論小高潮，為法定假日的擁堵、出行不便、安全事故新聞完成反思性收尾。是實(shí)用意義而非權(quán)利意識(shí)，在一直“提拉”著帶薪休假的公共論題，使之不至于沉沒。

　　更準(zhǔn)確的說，是實(shí)用意義一直在“提拉”著民企、中小企業(yè)、體制外單位職工的休假話題。所謂落實(shí)帶薪休假，也主要是指把權(quán)利還給這些不受傳統(tǒng)意義上“單位”庇護(hù)的勞動(dòng)者。不能說帶薪休假已經(jīng)在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)企百分百實(shí)現(xiàn)了，但體制內(nèi)員工至少有兩點(diǎn)保障，一是有低成本的內(nèi)部申訴渠道；二是不必?fù)?dān)心休假會(huì)丟飯碗。而體制外的勞動(dòng)者，卻很難找到維權(quán)的支點(diǎn)，和與雇傭方博弈的杠桿。

　　抽象的帶薪休假權(quán)利由勞動(dòng)法賦予，當(dāng)然沒有體制內(nèi)外之分。但其實(shí)施路徑和保障設(shè)計(jì)，卻事實(shí)上區(qū)分了兩個(gè)群體。從歷史上看，“帶薪休假”是由公務(wù)員福利逐漸擴(kuò)展到“企業(yè)”、“民辦非企業(yè)單位”和“有雇工的個(gè)體工商戶”的，前者在上世紀(jì)九十年代初已經(jīng)享有休假權(quán)利，后者則是在2008年《職工帶薪年休假條例》出臺(tái)后才有了具體休假依據(jù)；從載體和申訴渠道上看，敦促帶薪休假權(quán)落實(shí)的是全國(guó)的工會(huì)系統(tǒng)，其本身就是內(nèi)嵌于體制的，其監(jiān)督的邊界也與體制的邊界重合。也可以說，休假權(quán)利是“普適”的，而休假保障是“中特色”的。

　　在事實(shí)上成為體制內(nèi)專享的福利，恐怕不只帶薪休假一種，手邊的例子，還有高溫津貼。正常情況下，高溫津貼應(yīng)計(jì)入工資總額,在企業(yè)自身成本中列支。所以，這項(xiàng)規(guī)定在事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)落實(shí)較好,但在很多建筑、快遞等行業(yè)往往無法“落地”。道理想想也就明白，連討薪都要爬吊塔、上天臺(tái)、拉橫幅，都沒有一個(gè)暢通的、低成本的渠道，區(qū)區(qū)一個(gè)高溫補(bǔ)貼，又哪里敢強(qiáng)求呢？

　　勞動(dòng)福利的落實(shí)難，是與勞動(dòng)者群體的擴(kuò)展、勞動(dòng)者身份的多元化相伴生的。這種性質(zhì)多元的特點(diǎn)將隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型越來越強(qiáng)化，也將越來越顯示出原有的保障設(shè)計(jì)的狹隘、原有的治理手段的單一。以傳統(tǒng)“單位”為支點(diǎn)來落地某一項(xiàng)政策的治理方式，明顯受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其功能也在迅速的萎縮。所以，泛泛地談推進(jìn)帶薪休假意義已經(jīng)不大，應(yīng)以所謂的體制外單位為基本落腳點(diǎn)，專門針對(duì)新市場(chǎng)主體特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出勞動(dòng)福利的監(jiān)管渠道，提供社會(huì)保險(xiǎn)與福利待遇糾紛訴訟的便利條件。這種法治方式，建立起來成本很高，但卻能同時(shí)惠及體制內(nèi)外。

　　更何況，除此之外也沒有選擇。