中工時評：在“眾口難調(diào)”中尋求最大公約數(shù)

本網(wǎng)特約評論員 弓長

    昨日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布公布《關(guān)于2014年部分節(jié)假日安排的通知》，與此前執(zhí)行的休假方案相比，新休假政策最大的不同是除夕不再是法定假日，春節(jié)長假從大年初一到初七；不再實行拼假式的小長假，假日總量與之前沒有變化，均為11天（新華網(wǎng) 12月11日）。引發(fā)公眾的廣泛熱議和吐槽。

    關(guān)于公休假時間的安排再次印證了公共事務(wù)有時“眾口難調(diào)”，應(yīng)該說這次有關(guān)方面還是頗為用心，從事前網(wǎng)絡(luò)征求公眾意見，到基本采納公眾投票最多的方案，減少調(diào)休，但依然是有不少人不滿意，有人提出除夕不休假不滿意，有人覺得總放假時間沒有變化。

    客觀而言，關(guān)于公休假的安排沒有“帕累托最優(yōu)”，如果一味迎合多放公休假的安排，對于整個社會發(fā)展而言并不一定是最優(yōu)，這意味著財富創(chuàng)造的減少，由此消費能力能否進一步釋放也存在問號。但一定有“帕累托改進”，也就是說法定節(jié)假日總量一定的情況下，進一步的改革應(yīng)當是有利于公眾在享受既定假期的情況下，能夠有更加增進休閑福利的選擇，不必去和國際比較我國法定假日是多是少，如果我們能夠合理安排好法定節(jié)假日，同時落實好帶薪年休假制度，讓公眾能合理享受法定假日，舒心選擇帶薪休假，就能在不損害其他群體利益的同時，有更多更好的個性化選擇，這就是改革的“最大公約數(shù)”。

    改革的“最大公約數(shù)”意味著對改革中最困難群體的尊重。按照勞動法律規(guī)定，只要是勞動者就應(yīng)當享受休息權(quán)利，但現(xiàn)實中還有很多人群連最起碼的休息權(quán)利都難以保障，比如快遞、超市收銀、物業(yè)等服務(wù)業(yè)人群，他們的基本訴求是能享受公共假期，現(xiàn)在公共假期是11天，如何保證他們能夠公平享有，或者不放假也能享受國家規(guī)定的三倍工資，這應(yīng)當是改革的最低目標。

    改革的“最大公約數(shù)”還意味著對數(shù)量巨大的普通民眾利益的充分考量。除夕放假不放假，放假總量沒有變化，這樣的一些訴求看似是對放假方案的吐槽，其更多體現(xiàn)了中國數(shù)量龐大的普通勞動者對于強制性休假的渴望，已有公開數(shù)據(jù)顯示，我國有50%以上的人群難以享受帶薪年休假，執(zhí)行比較好的往往都是機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)，更多的職工寄望于國家的法定節(jié)假日。這里就需要我們做好“帕累托改進”，一些老職工15天的休假難以落實，那么5天呢？不論是工作1年還是30年的勞動者，都至少享受5天的帶薪年休假，這是法律的規(guī)定，既然是大家都享有的，怎樣讓它落實，這考驗著管理的智慧，可考慮將5-15天的帶薪年休假給予拆分，以國務(wù)院規(guī)定的形式將其中5天作為與法定節(jié)假日連接的，允許職工在現(xiàn)有春節(jié)、清明、端午、五一、中秋、十一法定假日中選擇一個與之連在一起休假，讓職工既有選擇權(quán)，又有強制執(zhí)行力度，再加上勞動行政、工會等積極主動維護職工休息休假權(quán)利，這樣才可能有休假制度的“最大公約數(shù)”。