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中工時評:在“眾口難調(diào)”中尋求最大公約數(shù)
本網(wǎng)特約評論員 弓長
昨日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布公布《關(guān)于2014年部分節(jié)假日安排的通知》,與此前執(zhí)行的休假方案相比,新休假政策最大的不同是除夕不再是法定假日,春節(jié)長假從大年初一到初七;不再實行拼假式的小長假,假日總量與之前沒有變化,均為11天(新華網(wǎng) 12月11日)。引發(fā)公眾的廣泛熱議和吐槽。
關(guān)于公休假時間的安排再次印證了公共事務(wù)有時“眾口難調(diào)”,應(yīng)該說這次有關(guān)方面還是頗為用心,從事前網(wǎng)絡(luò)征求公眾意見,到基本采納公眾投票最多的方案,減少調(diào)休,但依然是有不少人不滿意,有人提出除夕不休假不滿意,有人覺得總放假時間沒有變化。
客觀而言,關(guān)于公休假的安排沒有“帕累托最優(yōu)”,如果一味迎合多放公休假的安排,對于整個社會發(fā)展而言并不一定是最優(yōu),這意味著財富創(chuàng)造的減少,由此消費能力能否進一步釋放也存在問號。但一定有“帕累托改進”,也就是說法定節(jié)假日總量一定的情況下,進一步的改革應(yīng)當是有利于公眾在享受既定假期的情況下,能夠有更加增進休閑福利的選擇,不必去和國際比較我國法定假日是多是少,如果我們能夠合理安排好法定節(jié)假日,同時落實好帶薪年休假制度,讓公眾能合理享受法定假日,舒心選擇帶薪休假,就能在不損害其他群體利益的同時,有更多更好的個性化選擇,這就是改革的“最大公約數(shù)”。
改革的“最大公約數(shù)”意味著對改革中最困難群體的尊重。按照勞動法律規(guī)定,只要是勞動者就應(yīng)當享受休息權(quán)利,但現(xiàn)實中還有很多人群連最起碼的休息權(quán)利都難以保障,比如快遞、超市收銀、物業(yè)等服務(wù)業(yè)人群,他們的基本訴求是能享受公共假期,現(xiàn)在公共假期是11天,如何保證他們能夠公平享有,或者不放假也能享受國家規(guī)定的三倍工資,這應(yīng)當是改革的最低目標。
改革的“最大公約數(shù)”還意味著對數(shù)量巨大的普通民眾利益的充分考量。除夕放假不放假,放假總量沒有變化,這樣的一些訴求看似是對放假方案的吐槽,其更多體現(xiàn)了中國數(shù)量龐大的普通勞動者對于強制性休假的渴望,已有公開數(shù)據(jù)顯示,我國有50%以上的人群難以享受帶薪年休假,執(zhí)行比較好的往往都是機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè),更多的職工寄望于國家的法定節(jié)假日。這里就需要我們做好“帕累托改進”,一些老職工15天的休假難以落實,那么5天呢?不論是工作1年還是30年的勞動者,都至少享受5天的帶薪年休假,這是法律的規(guī)定,既然是大家都享有的,怎樣讓它落實,這考驗著管理的智慧,可考慮將5-15天的帶薪年休假給予拆分,以國務(wù)院規(guī)定的形式將其中5天作為與法定節(jié)假日連接的,允許職工在現(xiàn)有春節(jié)、清明、端午、五一、中秋、十一法定假日中選擇一個與之連在一起休假,讓職工既有選擇權(quán),又有強制執(zhí)行力度,再加上勞動行政、工會等積極主動維護職工休息休假權(quán)利,這樣才可能有休假制度的“最大公約數(shù)”。