四大改革是供給側(cè)改革牽引者

　　任何改革都不可能在靜態(tài)環(huán)境中完成，供給側(cè)改革同樣如此。比如，為擴大有效供給，需要將過多擠占市場資源的僵尸企業(yè)逐出，但不少缺乏競爭力、只能提供無效或低效供給的國有企業(yè)，占據(jù)了過多資源。即使地方政府或主管部門要落實減少無效供給，對這類企業(yè)往往也有心無力、束手無策。又如，能與市場充分對接、有足夠創(chuàng)新能力的企業(yè)，往往因負擔過重無法發(fā)育。因此，落實供給側(cè)改革并完成相關(guān)目標，必須將其置于更大的改革架構(gòu)中，系統(tǒng)推進。

　　中央經(jīng)濟工作會議提出，為完成五大任務(wù)，必須全面深化改革，加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有牽引作用的改革措施。會議將重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，主要集中在四大改革中。

　　其一，加快改組組建國有資本投資、運營公司，加快推進壟斷性行業(yè)改革。推動國企改革，顯然是為處置國企中的僵尸企業(yè)，實現(xiàn)去產(chǎn)能、去庫存做準備。在產(chǎn)能嚴重過剩的鋼鐵等“三高”產(chǎn)業(yè)中，有不少是國企。只有推動國企國資深化改革，處置其中的僵尸企業(yè)，將資源解放出來才有可能實現(xiàn)。

　　其二，加快財稅體制改革，抓住劃分央地事權(quán)和支出責任、完善地方稅體系、減輕企業(yè)負擔等關(guān)鍵問題。這些問題之所以關(guān)鍵，是因為供給側(cè)改革既要算清無效供給太多的賬，也要算清地方經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的賬，如此才能實現(xiàn)產(chǎn)能和需求相對平衡、有效供給擴大這筆經(jīng)濟大賬。

　　其三，金融改革要盡快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到充分保護的股票市場，加快推進銀行體系改革。這實際是為企業(yè)直接融資夯實基礎(chǔ)，使企業(yè)通過融資和減負兩端的改革，獲得新的發(fā)展動力。

　　其四，社保改革要完善個人賬戶，堅持精算平衡，提高統(tǒng)籌層次。社保改革始終為社會關(guān)注，是因為企業(yè)作為社�；鸬睦U納方，社保繳費水平是否合理直接涉及企業(yè)負擔的輕重，同時，在延退政策推出后，企業(yè)雇傭人員成本可能進一步增加。既要保證企業(yè)活力，又要保證社保政策順利實施，將個人賬戶剝離出來以減輕政府負擔和企業(yè)的繳納壓力，以提高統(tǒng)籌層次盤活沉睡的社�；�，讓其在市場中實現(xiàn)保值增值，關(guān)乎企業(yè)對未來的預(yù)期和對資源的配置。

　　可以說，國企國資、財稅、金融和社保四大改革，起著優(yōu)化供給側(cè)改革環(huán)境、牽引供給側(cè)改革方向的作用，供給側(cè)改革也起著為四大改革增加新動能、倒逼四大改革的作用。四大改革與供給側(cè)改革一同為五大任務(wù)立下了路標，將具體、微觀的五大任務(wù)與相對抽象、宏觀的深化改革目標納入同一個平臺和語境中，這為繁重的改革和發(fā)展任務(wù)協(xié)調(diào)并進創(chuàng)造了條件。

　　供給側(cè)改革孕育新財富機會和平等前景

　　中央經(jīng)濟工作會議提出的供給側(cè)改革思路和五大任務(wù)目標，不僅旨在經(jīng)濟增長，還包含了為百姓提供新的財富機會，促進民生平等的前景。

　　從當前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)得到鼓勵，減少無效供給主要針對第二產(chǎn)業(yè)，特別是“三高產(chǎn)業(yè)”。這意味著，綠色農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)將得到更多政策、資金等支持，從而為創(chuàng)業(yè)者帶來新的財富機會。

　　從關(guān)鍵領(lǐng)域的改革重點來看，改革的深入推進也將創(chuàng)造新的財富機會。比如，特別強調(diào)了股票市場的直接融資功能，意味著多層次的市場體系將加快建設(shè)，而且將汲取過去重建設(shè)輕監(jiān)管的教訓，使投資者權(quán)益得到更好保護。比如，股市推進注冊制，將使“殼資源”不再那么珍貴，上市公司的業(yè)績表現(xiàn)將更有價值，這有助于股市價值投資。而推進新興戰(zhàn)略板、加快新三板轉(zhuǎn)板、擴大外資投資額度等舉措，也為投資者提供了新的投資選擇。

　　在財富機會之外，更引人關(guān)注的是促進民生平等。中央經(jīng)濟工作會議首次將房地產(chǎn)問題列為單獨任務(wù)，將“化解房地產(chǎn)庫存”作為五大任務(wù)之一。為此，會議提出，要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，加快農(nóng)民工市民化。要落實戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，形成在就業(yè)地買房或長期租房的預(yù)期和需求。房地產(chǎn)市場的這些新政策，不僅是出于去庫存這一單一的經(jīng)濟目標，也不僅是為了通過房地產(chǎn)去庫存帶動下游數(shù)十個產(chǎn)業(yè)找到買方，還兼有促進民生平等和社會發(fā)展的目標。按照發(fā)改委未來5年讓一億人口城鎮(zhèn)化的目標計算，不僅未來20億B30億平方米的住房可以去庫存，占流動人口總數(shù)一半的新市民，也將獲得過去集中在城市戶口上的基本公共服務(wù)，從而大幅提高基本公共服務(wù)的均等化程度。對于買不起城市住房的新市民，中央經(jīng)濟工作會議也有安排:把公租房擴大到所有非戶籍人口。住房租賃市場的發(fā)展，既有助于讓房價保持相對穩(wěn)定，也可使外來勞動力長期定居城市，享有部分基本公共服務(wù)。

　　此外，中央經(jīng)濟工作會議還提出加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，解決好群眾看病貴、看病難問題;社會政策要托底，守住民生底線，保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù);要瞄準建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，提高扶貧質(zhì)量。這些表述雖然多數(shù)不是首次提出，但考慮到“十三五規(guī)劃”期間也是實現(xiàn)第一個百年目標之時，可以預(yù)言，民生將受到更大的重視。

　　總體來看，新常態(tài)、供給側(cè)改革、五大任務(wù)和民生構(gòu)成了中央經(jīng)濟工作會議的四個主題詞。它們相互關(guān)聯(lián)，新常態(tài)提供宏調(diào)基本邏輯，供給側(cè)改革提供突破口，五大任務(wù)提供具體目標，民生提供經(jīng)濟發(fā)展的韌勁。四者越契合，明年乃至今后一個時期的經(jīng)濟前景越明朗�？梢灶A(yù)見，這一前景在實現(xiàn)過程中將不乏內(nèi)外挑戰(zhàn)，保持政策定力，注重改革效能，是應(yīng)對種種挑戰(zhàn)、沖破種種關(guān)口必須堅守的底線。

　　本版撰文徐立凡