漫畫張建輝

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議12月18日至21日舉行，今年的會議正值“十二五規(guī)劃”收官，又逢“十三五規(guī)劃”開局，從時間點(diǎn)看，堪稱中國經(jīng)濟(jì)新的五年周期最重要的一次經(jīng)濟(jì)會議，因此備受矚目。

　　今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，凸顯了依據(jù)認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的突破口，提出了2016年的五大經(jīng)濟(jì)任務(wù)：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。在很大程度上，五大任務(wù)既是強(qiáng)調(diào)實操性的政策目標(biāo)，又是能夠顯現(xiàn)政策落實進(jìn)度的具體政策手段。值得注意的是，與往年經(jīng)濟(jì)會議提出的目標(biāo)任務(wù)相比，五大任務(wù)更加微觀、具體，與百姓切身利益的關(guān)聯(lián)度也更高。這表明，政策實操性受到空前重視。五大任務(wù)的提出，不僅為明年乃至今后一段時期的經(jīng)濟(jì)增長作了具體的前瞻性部署，同時凝聚了判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢、未來突破經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展障礙的考量。由此，也為我們提供了解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會議主旨的清晰視角。

　　引領(lǐng)新常態(tài)是經(jīng)濟(jì)工作邏輯起點(diǎn)

　　認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，在中央經(jīng)濟(jì)工作會議中再次得到強(qiáng)調(diào)。這一大邏輯，是基于中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)外部環(huán)境作出的重大判斷。過去一段時間，特別是2008年金融危機(jī)爆發(fā)至2013年的經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)，在供給側(cè)和需求側(cè)兩端，全球主要經(jīng)濟(jì)體在政策面都更偏重需求側(cè)的供給。比如，以寬松的貨幣政策滿足流動性需求，以刺激消費(fèi)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈終端需求等。從本質(zhì)上看，注重需求側(cè)是典型的凱恩斯主義思路。經(jīng)濟(jì)史證明，注重需求側(cè)確能在一定期限內(nèi)起到讓經(jīng)濟(jì)盡快穩(wěn)定下來或保持高速發(fā)展的作用，但這種作用并不穩(wěn)定。美國在本·伯南克主政美聯(lián)儲期間，出于應(yīng)對金融危機(jī)的需要，在長達(dá)7年里實施零利率政策，幫助美國穩(wěn)定了金融秩序，恢復(fù)了市場信心。從天上往下撒錢式的應(yīng)對，也讓本·伯南克獲得了“直升機(jī)本”的綽號。但在歐洲和日本，采取同樣策略卻效果迥異。歐元雖然貶值30%，但債務(wù)問題至今仍從希臘等高負(fù)債國家陣發(fā)性威脅著歐元區(qū)穩(wěn)定，制約著歐盟的經(jīng)濟(jì)增長。日元貶值約60%，雖然短期內(nèi)帶動了市場繁榮，但因邊際效應(yīng)銳減，日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了重陷泥潭的跡象。

　　類似不穩(wěn)定現(xiàn)象在中國也存在。雖然中國不在危機(jī)的中心區(qū)域，也沒像美、歐、日那樣實施徹底的需求側(cè)刺激政策，但在應(yīng)對危機(jī)的策略使用上，與美、歐、日有不少聯(lián)動，特別是在貨幣政策上。金融危機(jī)期間，中國也采取了寬松貨幣政策，同時各種項目大干快上。一段時間里，有項目就能獲批，甚至審批部門主動要求地方申請項目。需求側(cè)得到全面刺激，中國經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)期間得以高速增長，但扭曲經(jīng)濟(jì)周期、扭曲生產(chǎn)要素帶來的副作用近年逐漸顯現(xiàn)。投資增長速度下降，工業(yè)品價格連年低迷，企業(yè)效益和財政收入下滑，房地產(chǎn)庫存過高、環(huán)境資源透支嚴(yán)重等風(fēng)險，已成為制約經(jīng)濟(jì)增長和百姓生活質(zhì)量的主要因素。

　　認(rèn)識和適應(yīng)，不能只看GDP從兩位數(shù)降到一位數(shù)，還必須深刻了解導(dǎo)致這種變化的內(nèi)外原因;引領(lǐng)新常態(tài)，變被動為主動，就必須以問題為導(dǎo)向，以內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的變化為參考，作出針對性部署。正是出于這種考量，主要體現(xiàn)在供給側(cè)的問題，成為經(jīng)濟(jì)政策的新著力點(diǎn)。解決了供給側(cè)的問題，就能突破阻礙經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的關(guān)口，為落實經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略贏得更廣闊的空間，為今后應(yīng)對美元升值等外部變化贏得更大主動權(quán)。從強(qiáng)調(diào)適應(yīng)新常態(tài)到更重視引領(lǐng)新常態(tài)，構(gòu)成了中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署經(jīng)濟(jì)工作的邏輯起點(diǎn)。

　　五大任務(wù)是供給側(cè)改革具體化

　　從引領(lǐng)新常態(tài)出發(fā)，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，這五大任務(wù)為供給側(cè)改革提供了具體注解。

　　當(dāng)前，產(chǎn)能過剩的情況比較嚴(yán)重，有研究者認(rèn)為，經(jīng)過上一輪經(jīng)濟(jì)周期的刺激性發(fā)展，產(chǎn)能過�，F(xiàn)象幾乎在所有行業(yè)存在。而產(chǎn)能過剩的一個主要標(biāo)志，就是庫存化嚴(yán)重。在百姓的觀感里，房地產(chǎn)業(yè)的庫存化現(xiàn)象尤為突出，特別是在投資屬性難以顯現(xiàn)的三四線城市。產(chǎn)能過剩和庫存嚴(yán)重，表面上意味著供給充足，實際卻是無效供給充足，而有效供給依然不足。這一現(xiàn)象在各個行業(yè)都不乏實例。比如，盡管房地產(chǎn)業(yè)在上一輪經(jīng)濟(jì)周期中得以迅猛發(fā)展，但在市場上供需渠道卻不暢通，一面是各城市大興土木高樓林立，另一面是有購房需求者望房興嘆。又如，中國是日常生活品第一生產(chǎn)大國，但消費(fèi)者寧愿在境外購買化妝品、奶粉、電飯鍋、馬桶，卻不愿在境內(nèi)消費(fèi)，境內(nèi)龐大的生產(chǎn)能力無法對應(yīng)市場需求。無效供給能力強(qiáng)而有效供給能力差的結(jié)果，只是讓GDP數(shù)據(jù)變得亮麗，并維持了貌似穩(wěn)定的就業(yè)率，但導(dǎo)致企業(yè)活力受到抑制，經(jīng)濟(jì)增長空間受到壓縮。

　　無效供給還帶來生產(chǎn)要素的進(jìn)一步錯配。為了維持沒有意義的生產(chǎn)以獲得財政補(bǔ)貼，有的企業(yè)寧愿擴(kuò)大債務(wù)，用新貸款償還舊貸款利息，以新債還舊債，導(dǎo)致企業(yè)風(fēng)險加大。有的企業(yè)，不是將銀行貸款投于實體項目改造升級，而是投于資本市場以博取短期資本利潤，延宕了出清庫存、甩脫包袱的周期。而有的地方政府，要么出于政績或社會穩(wěn)定考量，默許或支持企業(yè)維持無效生產(chǎn)、無效供給的做法，要么出于財政稅收的需要，不但不考慮為企業(yè)減負(fù)，甚至想方設(shè)法增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，提前征稅、以費(fèi)代稅現(xiàn)象屢見不鮮。企業(yè)成本減不下來，社會資本不敢進(jìn)入，限制了有效供給。

　　由此看來，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的五大任務(wù)，都是針對供給側(cè)問題作出的部署。會議提出的“減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率”具有很強(qiáng)的針對性。減少無效供給，要求將僵尸企業(yè)從市場中驅(qū)逐出去，無論這些企業(yè)涉及什么利益鏈條，有什么崇高名義;擴(kuò)大有效供給，不僅要求土地、資本、勞動力等基本生產(chǎn)要素從無效或低效產(chǎn)業(yè)中解放出來，還要求引入與市場對接更順暢的信息、創(chuàng)新等要素，實現(xiàn)重新整合。資源的重新組合不是易事，這也是會議強(qiáng)調(diào)供給側(cè)要進(jìn)行“結(jié)構(gòu)性改革”的原因。在這個意義上，五大任務(wù)等同于供給側(cè)改革的五個切入點(diǎn)。