打擊違法用地主要是一種“堵”的治理思路，沒有去“疏”，那么地方政府為了解決土地供需矛盾，為了滿足政績需要，就會(huì)千方百計(jì)去侵占農(nóng)民耕地

    中央農(nóng)村工作會(huì)議12月23日至24日在北京舉行。于閉幕當(dāng)日晚間發(fā)布的會(huì)議公告九次提到食品安全，會(huì)議還提出要確保糧食安全，堅(jiān)守18億畝耕地紅線，同時(shí)還明確了到2020年解決三個(gè)“1億人”城鎮(zhèn)化的目標(biāo)（12月25日中國新聞網(wǎng)）。

    最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出六大經(jīng)濟(jì)任務(wù)，首要任務(wù)便是糧食安全。這次中央農(nóng)村工作會(huì)議再次提出確保糧食安全，不僅說明糧食安全關(guān)乎國計(jì)民生，從某種程度上也說明糧食安全面臨著挑戰(zhàn)——不但進(jìn)口糧食比重越來越高，而且保障糧食安全的耕地紅線也受到一定威脅。因此，這次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)守18億畝耕地紅線”十分必要。

    糧食安全能否得到保障，關(guān)鍵在于耕地紅線能否守住。但是侵占、亂占耕地的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，例如，國土資源部披露，今年上半年全國共發(fā)現(xiàn)土地違法行為2.09萬件，涉及土地面積6980公頃，其中耕地2237公頃。所以，現(xiàn)在不應(yīng)該再去討論“要不要設(shè)18億畝耕地紅線”這個(gè)問題，而是需要公眾集思廣益，深刻思考如何才能守住18億畝耕地紅線。

    能否守住耕地紅線，在一些人看來，主要在于國土監(jiān)管部門能否嚴(yán)厲打擊違法用地，但筆者認(rèn)為，關(guān)鍵在于土地改革。不可否認(rèn)，各種土地違法案件依然居高不下，近幾年打擊土地違法也收到一定效果，但是，打擊違法用地主要是一種“堵”的治理思路，沒有去“疏”，那么地方政府為了解決土地供需矛盾，為了滿足政績需要，就會(huì)千方百計(jì)去侵占農(nóng)民耕地。

    其實(shí)，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》關(guān)于土地改革的部署，對于如何守住耕地紅線具有指導(dǎo)意義。比如，決定提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股。允許符合條件的農(nóng)地入市，顯然，在一定程度上能夠緩解土地供需矛盾，可減少對耕地的侵占。再比如，決定指出“縮小征地范圍，規(guī)范征地程序”，實(shí)際上是在控制征地，減少耕地流失。

    也就是說，只要按照此次全會(huì)的要求盡快啟動(dòng)土地改革，效果將會(huì)好于過去單純打擊違法用地。亟需解決的問題是，相關(guān)土地改革如何落實(shí)、何時(shí)落實(shí)到位。例如，土地流轉(zhuǎn)目前只在部分地方試點(diǎn)，還沒有全面推行，如何全面推動(dòng)土地合理流轉(zhuǎn)，還需要更具體的激勵(lì)措施。“縮小征地范圍”同樣需要具體措施和量化標(biāo)準(zhǔn)，“規(guī)范征地程序”需要重新制定征地程序。希望有關(guān)方面盡快修訂土地管理法及其實(shí)施辦法。

    除了要落實(shí)此次全會(huì)關(guān)于土地改革的部署，還要圍繞農(nóng)村土地的種種亂象出臺(tái)改革措施。比如說，農(nóng)村問題研究學(xué)者黨國英指出，我國現(xiàn)在雖然出臺(tái)了城鄉(xiāng)規(guī)劃法，但鄉(xiāng)村規(guī)劃仍非常隨意，如果不修改規(guī)劃法，那么農(nóng)村可能就按照自己的利益，隨意修改規(guī)劃，使得幾十萬行政村都可以入市。所以需要修改城鄉(xiāng)規(guī)劃法，圍繞農(nóng)村規(guī)劃問題重新立法。

    需要指出的是，我們不僅要堅(jiān)守18億畝耕地紅線——守住數(shù)量紅線，還要嚴(yán)把土地質(zhì)量關(guān)——守住質(zhì)量紅線。所謂質(zhì)量紅線，即耕地是無污染的、可耕種的。但在現(xiàn)實(shí)中，不僅土地污染問題很嚴(yán)重，而且一些地方以“土地置換”的名義把可耕種的土地毀壞后搞開發(fā)，然后用不可耕種的土地去湊數(shù)。如此，即使守住18億畝耕地紅線，也不能保障糧食安全，因?yàn)椴糠指夭荒苌a(chǎn)糧食。

    當(dāng)然，守住耕地紅線需要打“組合拳”，比如，合理引導(dǎo)用地、落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任、加大執(zhí)法力度等，但最根本的辦法還是推進(jìn)土地改革，根據(jù)存在的問題和發(fā)展趨勢早日修改出臺(tái)土地管理法。