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朱珉迕:要規(guī)制“野蠻”,也要激勵(lì)“生長”
//agustinmoreno.com2015-10-13來源: 解放日報(bào)
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  當(dāng)“野蠻生長”的新生事物遭遇傳統(tǒng)政府監(jiān)管,孰生孰滅,孰勝孰亡?交通運(yùn)輸部日前推出的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》(即俗稱的“專車新規(guī)”),對(duì)專車提出明確的準(zhǔn)入門檻,似乎讓人無比悲觀。剛剛征求了兩天意見,已有無數(shù)聲音表示“專車將死”;甚至以專車為代表的共享經(jīng)濟(jì)新潮流,亦被認(rèn)為將遭遇挫折。

  然而,“準(zhǔn)入門檻”是否是創(chuàng)新“殺手”?監(jiān)管與生長之間,又是否注定是一場零和博弈?就在交通部新規(guī)公布兩天前,上海剛剛為滴滴快的專車平臺(tái)發(fā)布了全國首張專車平臺(tái)資質(zhì)許可,并宣布將對(duì)符合要求的約租車互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)都開放申請資質(zhì)。上海試點(diǎn)一度收獲大量贊譽(yù),人們多認(rèn)為其通過合法化方式,為長期處于灰色地帶中的專車提供了“光明正大”的生長空間。但不該忽視的是,上海試點(diǎn)方案中,同樣有針對(duì)專車平臺(tái)及專車駕駛員的“準(zhǔn)入門檻”。

  準(zhǔn)入門檻本身不是“壞東西”。如果有人說“準(zhǔn)入門檻”抑制了創(chuàng)新,那么把這些門檻統(tǒng)統(tǒng)抽離,你會(huì)發(fā)現(xiàn),創(chuàng)新的合法性更加無從談起!耙靶U生長”而來的創(chuàng)新事物,終究需要轉(zhuǎn)入持續(xù)的“健康生長”狀態(tài),這才稱得上創(chuàng)新的成功。專車一度在監(jiān)管真空狀態(tài)下存在近兩年,無數(shù)消費(fèi)者切身體驗(yàn)過專車的便捷服務(wù),但也看到其潛在的隱患風(fēng)險(xiǎn)。杜絕風(fēng)險(xiǎn),才有可能健康生長,這就需要適度的外部干預(yù)。

  事實(shí)上,世上從沒有完全脫離于監(jiān)管的市場經(jīng)濟(jì),也很少有完全不受制約的創(chuàng)新事物能存在長久。相對(duì)完美的狀態(tài)是,以監(jiān)管保護(hù)創(chuàng)新、用創(chuàng)新倒逼監(jiān)管,從而形成一種互相促進(jìn)的微妙平衡。就此而言,“準(zhǔn)入門檻”本身不會(huì)扼殺創(chuàng)新,但門檻的設(shè)置過程是否得當(dāng)、設(shè)定的門檻是否合理,卻值得一再追問。不合理的門檻及其背后的過度干預(yù)、監(jiān)管失當(dāng),可能成為創(chuàng)新真正的殺手。

  “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代,新生事物有其獨(dú)特的邏輯。如果不問大勢、不分特點(diǎn),一律將新生事物納入傳統(tǒng)的監(jiān)管模式,而不是針對(duì)新情況新特點(diǎn)采取新辦法,則不啻為一種“圈養(yǎng)”。這樣的結(jié)果或許遏制了“野蠻”,卻也將扼殺“生長”,終究要背離時(shí)代潮流。而如果不顧各地情況不同、條件不一,一刀切地施加行政干預(yù),則不僅無助于培植創(chuàng)新,更可能讓監(jiān)管者自身落入行政壟斷和利益爭奪的窠臼。

  是邊順應(yīng)新的趨勢,邊堅(jiān)持基本原則,直至找到監(jiān)管同創(chuàng)新的“公約數(shù)”; 還是不愿舍棄保守心態(tài),死守舊有利益格局,以致將監(jiān)管變成創(chuàng)新的敵人,考驗(yàn)的是監(jiān)管者的能力,其實(shí)更是改革的誠意。新事物沖擊下的改革,當(dāng)然不是一錘定音,其間需要經(jīng)歷各種錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系梳理和利益平衡,也可能出現(xiàn)反復(fù)和波動(dòng),這都正常。就專車新規(guī)而言,在征求意見時(shí)遭遇輿論的反彈,也不是一件壞事——要拿出一個(gè)具有說服力的方案,本來就需要接受各種意見、質(zhì)疑乃至批評(píng)的反復(fù)“錘打”,這1個(gè)月是一個(gè)寶貴的契機(jī);而目前官方作出的“給地方充分的自主權(quán)和政策空間”、“不搞 ‘一刀切’”、“各地根據(jù)本地實(shí)際情況,自行確定具體車輛標(biāo)準(zhǔn)、營運(yùn)年限和車輛標(biāo)識(shí)”等表述,亦應(yīng)被視作是“中央定方向、地方做試點(diǎn)”的意圖。

  當(dāng)然,改革的細(xì)節(jié)可以反復(fù)推敲,實(shí)踐中也可以不斷探索修正,但一些共性問題卻應(yīng)當(dāng)具有共識(shí)。譬如說,“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代開放向前的大趨勢已不可扭轉(zhuǎn),監(jiān)管不應(yīng)同開放背道而馳; 改革的目的根本上要順應(yīng)人民的利益;政府作為監(jiān)管者應(yīng)更著重于事中事后監(jiān)管,而非事前審批;簡政放權(quán)的潮流應(yīng)當(dāng)順應(yīng),任何可能的權(quán)力濫用都應(yīng)被規(guī)避……歸根到底,規(guī)制“野蠻”的目的,還在于激勵(lì)“生長”。

 

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