事實上，新規(guī)對互聯(lián)網(wǎng)管理提出了更高的要求。首先，網(wǎng)絡管理意味著依法管理；其次，要按照互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律進行管理；此外，還得加大信息公開的力度，保障時政類新聞信息的供給，避免留下信息黑洞，讓謠言有可乘之機

　　8月7日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《即時通信工具公眾信息服務發(fā)展管理暫行規(guī)定》，對即時通信工具服務提供者、使用者的服務和使用行為進行規(guī)范，尤其是對微信信息服務活動提出了明確的規(guī)范要求（也被稱為“微信十條”）。這種依法管理和規(guī)范，既是約束，也屬保障，因此是一種雙向規(guī)約。若單向解讀，即會造成對這一“新規(guī)”的片面理解。

　　輿論的“流動性過剩”風險

　　如同經濟領域存在“流動性過�！钡娘L險，當下的輿論似乎也存在此類現(xiàn)象。輿論的“流動性過�！笔侵福涸谝欢ㄉ鐣Z境下，輿論表達過度活躍，無論從廣度、強度，還是從頻度、社會影響度上來觀察，都存在“過熱”現(xiàn)象，由此帶來的社會風險壓力日益嚴峻，甚至可能會造成輿論在一定范圍內的“決堤”與“潰壩”。值得注意的是，中國面臨的輿論“流動性過�！�，很大程度上是由“野蠻增長”的新媒體技術引致的。一方面，新媒介技術促進了政府信息公開和民意表達，推動了國家政治民主和社會經濟的發(fā)展；另一方面，新的信息傳播方式和輿論生態(tài)對現(xiàn)有的政治管理體制帶來強烈沖擊。新媒體行業(yè)發(fā)展日新月異，我國政府的新媒體管理機制面臨著不斷的挑戰(zhàn)。

　　有研究者說，蓬勃生長的互聯(lián)網(wǎng)是今天中國面臨的一個“最大變量”。截至2013年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.18億，手機網(wǎng)民規(guī)模達5億，微信月活躍用戶高達3.96億。僅騰訊公眾賬號就已有580萬。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體在中國引發(fā)了一場波瀾壯闊的新傳播革命，它改寫了中國既有的輿論表達格局。新媒體與生俱來的技術活性，特別是以微博、微信為代表的“微”技術的迅猛發(fā)展，更加劇了信息與輿論的管理難度。而且，似乎越是負面消息，越具有“刺激性”，也在相當程度上催化了謠言的“病毒式”傳播。筆者認為，新媒體帶來的輿論“流動性過�！眴栴}，既是新問題，也是老問題。這與中國互聯(lián)網(wǎng)此前“先發(fā)展，后管理”的規(guī)制路徑有關，也與新媒體技術釋放的巨大技術活性不無關聯(lián)。這次國信辦出臺新規(guī)，意在防止輿論的“流動性過�！笔Э兀瑢ζ恋谋磉_行為予以規(guī)范。

　　互聯(lián)網(wǎng)規(guī)范管理的“升級版”

　　互聯(lián)網(wǎng)不是一塊“飛地”。虛擬空間的信息流通和輿論表達，關乎公共福祉，故而不能放任自流�；ヂ�(lián)網(wǎng)空間若被污染得亂七八糟，信息噪音成為公害，對公眾、企業(yè)乃至國家，均沒什么好處。這個道理應是常識級別的，不難理解。也有人會認為：互聯(lián)網(wǎng)空間就應該是自由的領地，網(wǎng)上行為應該與網(wǎng)下行為不同。這種把虛擬空間與現(xiàn)實空間割裂開來的片面理解，實際上是對網(wǎng)絡言論自由的誤解。網(wǎng)絡是現(xiàn)實的延伸，網(wǎng)上行為也是現(xiàn)實世界中人的行為，它不可能與現(xiàn)實絕緣，因此，網(wǎng)絡空間的表達行為應當受到規(guī)范性的約束，網(wǎng)絡虛擬空間不應成為法外之地。

　　新規(guī)的核心內容是對微信公共賬號從事時政類新聞資訊發(fā)布與傳播行為的規(guī)范。其實，對互聯(lián)網(wǎng)時政類新聞資訊的管理，在此前的互聯(lián)網(wǎng)立法中一直都是重中之重。只不過，媒介新技術升級，時政類新聞信息表達空間發(fā)生了陣地轉移。隨著信息發(fā)布與傳播進入由微博、微信唱主角的“微”時代，時政類新聞信息的發(fā)布與傳播端口前移，大面積轉移到微博、微信上了。特別是微信的快速崛起，為時政類新聞信息提供了新的舞臺。近年來，微信公共賬號的表現(xiàn)尤為活躍，對中國輿論場的影響越來越大，帶來的問題也甚為突出。一些不實時政類信息攪動公眾視聽，影響輿論走向，甚至引發(fā)社會恐慌。如果不予以規(guī)范，會嚴重干擾網(wǎng)絡空間的秩序。這次“微信十條”新規(guī)，管理重點仍是時政類新聞信息。出于時政類新聞信息安全性、真實性考慮，新規(guī)一是強調了微信信息服務的資質，設置權限門檻，強化身份管理，實行時政類新聞信息“專營”；二是加強內容管理，尤其是對時政類新聞信息的發(fā)布與傳播，做了明確嚴格的規(guī)約。我們認為，這次新規(guī)實際上是此前互聯(lián)網(wǎng)政策法規(guī)的升級、延伸，是中國互聯(lián)網(wǎng)規(guī)范管理的“升級版”，與此前的政策法規(guī)存在連續(xù)性。即是說，我們可以將新規(guī)理解為針對微信帶來的新問題所打的政策“補丁”。

　　讓真實信息將謠言堵在出口處

　　微信新規(guī)的出臺與實行，目的是讓即時通信語境下的信息表達與傳播行為規(guī)范起來，同時讓權利與義務對等起來。該規(guī)定一方面要保障信息服務提供者與信息服務使用者的權利，同時強化了二者的責任和義務。

　　對于公民而言，“微信十條”的出爐并不是限制了公民的言論自由，而是一種保障。新規(guī)讓公民知曉權利與義務的邊界，明白在使用微信時哪些是得到保護的，哪些是要受限、禁止的，從而在微信平臺上理性表達與傳播。

　　對于信息服務提供者而言，應擔負起與其所享權利對等的責任與義務。首先，信息提供者必須保護好用戶信息及公民個人隱私，保障信息的安全與穩(wěn)定。其次，要確保信息的真實性和安全性。特別是時政類新聞信息的發(fā)布與傳播，公眾關注度高，社會影響力大。對此，信息提供者必須謹言慎行，不能放松對虛假、有害信息的鑒別、過濾以及監(jiān)管。這次新規(guī)的出臺，對信息提供者的責任意識和專業(yè)能力提出了更高的要求。

　　對于信息管理者而言，管理并不是意味著操縱了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的生殺大權，對監(jiān)管對象任意裁斷。事實上，新規(guī)對互聯(lián)網(wǎng)管理提出了更高的要求。首先，網(wǎng)絡管理意味著依法管理；其次，要按照互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律進行管理；此外，還得加大信息公開的力度，保障時政類新聞信息的供給，避免留下信息黑洞，讓謠言有可乘之機�；ヂ�(lián)網(wǎng)上之所以出現(xiàn)屢禁不絕的“謠言接力”，很大程度上與核心信息供給不足有關。粉碎謠言的最佳方式，就是讓真實信息將謠言堵在起飛的出口處。值得期待的是，今年下半年國家網(wǎng)信辦準備加大政務微信發(fā)展的力度。這是一個利好消息。若能以此為契機，加強時政類新聞信息的供給，將有利于緩解公眾的公共信息饑渴，有效改善時政類信息的供求失衡，最大限度地滿足公眾的知情權。