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近日,廣東佛山市在對“為官不為”進(jìn)行治理中,也同時明確了可以免予責(zé)任追究或從輕、減輕處理的六種情形,以及不得以“三個區(qū)分”為由免予責(zé)任追究或者從輕、減輕處理的三種情形,強(qiáng)化攻堅克難、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)紀(jì)和用人導(dǎo)向。
廣東佛山市在治理“為官不為”過程中開列出“免責(zé)清單”,是一種對鼓勵改革建立容錯機(jī)制的有益探索。佛山的做法并非首創(chuàng),此前,上海在2013年由市十四屆市人大常委會四次全會審議通過了《關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定》,其中的有關(guān)條款已被認(rèn)為是用地方立法的形式保障改革創(chuàng)新,寬容失敗。同時,還有江西省、東莞市、深圳市等也已探索建立了相應(yīng)的容錯機(jī)制,體現(xiàn)了“法無禁止即可為”的精神,鼓勵改革者干事創(chuàng)業(yè)。
各地的試水之舉其實(shí)是對中央精神的有力呼應(yīng)與貫徹。習(xí)近平總書記在今年2月召開的中央全面深化領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上,就明確指出“各級黨委要引導(dǎo)干部樹立與全面深化改革相適應(yīng)的思想作風(fēng)和擔(dān)當(dāng)精神,既鼓勵創(chuàng)新、表揚(yáng)先進(jìn),也允許試錯、寬容失敗,最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性,推動全社會形成想改革、敢改革、善改革的良好風(fēng)尚!苯衲甑恼ぷ鲌蟾婷鞔_提出了“容錯機(jī)制”的概念,即“健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制,給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁,讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事!
“容錯機(jī)制”是針對“為官不為”現(xiàn)象開出的一劑良藥。改革必然有風(fēng)險,也有失敗的可能。一些干部思想開放、沖在前面,大膽革新,會觸動一些人的既得利益,在應(yīng)對阻力時,難免會出錯;也有一些干部不求有功,但求無過,明哲保身,庸碌無為,只會拖改革的后腿。只有寬容“探索性失誤”,讓“第一批吃螃蟹的人”雖敗猶榮,而不能讓“領(lǐng)頭羊”變成“替罪羊”,才能激勵他們更好地帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為。
當(dāng)前,要建立健全容錯機(jī)制仍需破解諸多難題。比如,要處理好從嚴(yán)治黨與寬容試錯之間的關(guān)系,既要防止在從嚴(yán)治黨背景下,干部一有過錯動輒得咎,導(dǎo)致手腳被束縛,干事創(chuàng)業(yè)激情被熄滅的情況,又要防止出現(xiàn)以改革失敗為幌子,遮掩權(quán)錢交易等腐敗,逃避責(zé)任追究和法紀(jì)處罰。
建立健全容錯機(jī)制已是箭在弦上,蓄勢待發(fā)。首先要明確免于追責(zé)的基本條件,對符合哪些條件的情況,屬于改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的可以容忍的“錯”,可以免予追究有關(guān)人員責(zé)任,這其中“容錯”與違紀(jì)違法之間的尺度要拿捏好。其次要規(guī)范容錯的相關(guān)程序,應(yīng)當(dāng)包括提出申請、調(diào)查核實(shí)、認(rèn)定和報備等環(huán)節(jié),相關(guān)程序要做好記實(shí)工作,做到全程留痕,有跡可循。再次要完善相關(guān)的配套制度,要有與容錯機(jī)制相配套的核實(shí)處理制度,綜合運(yùn)用干部日常管理監(jiān)督中的提醒、函詢、誡勉等組織處理手段,既是對出錯干部“咬耳扯袖”式的提醒,也體現(xiàn)組織上對干部的關(guān)心愛護(hù)。同時,因“錯”造成的后果由誰來“買單”也是一個問題,任何錯誤都是有代價、有成本的,不能讓人民群眾承受“錯”帶來的負(fù)擔(dān),這也需要進(jìn)一步研究,綜合考慮。
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