2月29日上午，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民、副部長(zhǎng)游鈞介紹就業(yè)和社會(huì)保障有關(guān)情況并答記者問。發(fā)布會(huì)上，人社部負(fù)責(zé)人就海內(nèi)外較為關(guān)心的中國就業(yè)形勢(shì)、養(yǎng)老金缺口及延遲退休等問題做了充分地解釋和回應(yīng)。

就業(yè)向好三因素

　　就業(yè)是一個(gè)人的謀生手段與價(jià)值體現(xiàn)，不僅是反映一國整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重要指標(biāo)，而且還直接關(guān)乎著人民的生活水平。最新數(shù)據(jù)顯示，2015年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，雖然同比下降了0.8%，但仍然保持在1300萬以上的高位。與此同時(shí)，2015年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是4.05%，同比下降了0.04個(gè)百分點(diǎn)。值得注意的是，從2013年開始連續(xù)3年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)的人數(shù)都在1300萬人以上。

　　經(jīng)濟(jì)下行壓力之下就業(yè)為何逆勢(shì)向好？面對(duì)這樣的疑問，尹蔚民明確表示，中國就業(yè)形勢(shì)向好有3個(gè)“得益于”：

　　一是得益于經(jīng)濟(jì)仍保持中高速的增長(zhǎng)，增速仍處于合理的區(qū)間。尹蔚民舉例說，“十一五”期間GDP每增長(zhǎng)一個(gè)點(diǎn)大概拉動(dòng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)的數(shù)量是100萬人左右，“十二五”期間，GDP每增長(zhǎng)一個(gè)點(diǎn)拉動(dòng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)是170萬左右。

　　二是得益于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和改革創(chuàng)新紅利。據(jù)了解，去年我國第三產(chǎn)業(yè)的增加值首次超過了50%，而服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率高出第二產(chǎn)業(yè)大約20%，這種結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力也在增強(qiáng)。數(shù)據(jù)表明，2015年平均每天新注冊(cè)企業(yè)都在1萬戶以上，而創(chuàng)業(yè)對(duì)就業(yè)往往具有倍增效應(yīng)。

　　三是得益于積極的就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)體系的完善。尹蔚民指出，2015年國務(wù)院新出臺(tái)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，積極的就業(yè)政策在不斷豐富和完善，這一過程中，各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)努力工作，對(duì)就業(yè)起到了很好的促進(jìn)作用。

　　對(duì)于今年就業(yè)走勢(shì)，尹蔚民表示充滿信心。他透露，未來還將從產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)推進(jìn)、妥善安置過剩產(chǎn)能行業(yè)職工、繼續(xù)實(shí)施大學(xué)生的就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃、加大職業(yè)培訓(xùn)力度、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等多角度、全方位鞏固就業(yè)向好的態(tài)勢(shì)。

養(yǎng)老金缺口不存在

　　2015年，我國超過60歲以上的老人已達(dá)到2.2億人，占比已超過16%.在老齡化加速的背景下，養(yǎng)老金支付、醫(yī)療保險(xiǎn)體系能否持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)行也成了海內(nèi)外共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　針對(duì)人口老齡化可能帶來“養(yǎng)老金缺口”、“醫(yī)療保險(xiǎn)收不抵支”的擔(dān)憂，人社部負(fù)責(zé)人表示，目前相關(guān)體系運(yùn)行平穩(wěn)，不存在現(xiàn)在有缺口的現(xiàn)象。資料顯示，去年我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的總收入是2.7萬億元，總支出是2.3萬億元，當(dāng)期的結(jié)余是3000多億元，累計(jì)結(jié)余是3.4萬億元。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)這兩大制度體系已覆蓋8.5億人，是世界上最大的單項(xiàng)養(yǎng)老金計(jì)劃。

　　尹蔚民表示，要看到不同省份之前還存在不平衡，因此需要未雨綢繆，增強(qiáng)基金的持續(xù)發(fā)展能力。具體而言，尹蔚民表示將通過推行全民參保計(jì)劃、養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌、完善個(gè)人賬戶制度、漸進(jìn)式延遲退休、養(yǎng)老金保值增值、健全多層次養(yǎng)老體系等多項(xiàng)改革措施來實(shí)現(xiàn)。

　　南開大學(xué)社會(huì)工作與社會(huì)政策系教授吳帆在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，中國目前已經(jīng)處于低生育率水平，因此至少在本世紀(jì)上半葉老齡化的趨勢(shì)不可逆，社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也必然越來越重。

　　“即使是生育政策的調(diào)整恐怕也無法扭轉(zhuǎn)這一人口發(fā)展的基本趨勢(shì)。但是，采取包括延遲退休在內(nèi)的諸多積極措施，能在一定程度上緩解老齡化帶來的負(fù)面影響。尤為關(guān)鍵的是，這些積極措施的推行，將為整個(gè)社會(huì)和國家贏得時(shí)間，能讓我們?cè)趹?yīng)對(duì)老齡化上做出更全面的準(zhǔn)備�！眳欠治�。

延遲退休小步走

　　那么，在應(yīng)對(duì)老齡化的過程中，如何保證不同群體之間、代際之間、不同地區(qū)和行業(yè)之間的公平性呢？以各方較為關(guān)注的延遲退休為例，尹蔚民明確表示這一改革將會(huì)是漸進(jìn)式的，具體將會(huì)從三個(gè)方面加以把握：

　　第一，小步慢走，漸進(jìn)到位。每年推遲幾個(gè)月的時(shí)間，經(jīng)過一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間再達(dá)到法定退休的目標(biāo)年齡，以便于不同年齡段的人接受。

　　第二，區(qū)別對(duì)待，分步實(shí)施。根據(jù)我國現(xiàn)在不同群體的退休年齡，未來實(shí)行過程中會(huì)從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同群體的情況，分步進(jìn)行實(shí)施。

　　第三，提前公示，做好預(yù)告。由于涉及百姓切身利益，因此方案出來后人社部會(huì)廣泛地征求社會(huì)意見，凝聚社會(huì)共識(shí)。

　　“延遲退休年齡在國家和社會(huì)層面，能進(jìn)一步充分利用和開發(fā)人力資源、減輕老齡化對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的壓力、調(diào)節(jié)代際之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，對(duì)整個(gè)社會(huì)而言，肯定是大有裨益的。此外在個(gè)人層面，也能提高其終生收入水平�！眳欠硎荆谘舆t退休年齡的方案設(shè)計(jì)中，應(yīng)該考慮不同年齡、不同職業(yè)、不同社會(huì)階層之間的利益關(guān)系，特別是要考慮不同養(yǎng)老制度之間的銜接和協(xié)調(diào)，否則會(huì)影響最終的社會(huì)效益。

　　此外，也有學(xué)者指出，表面上看老齡化會(huì)帶來勞動(dòng)力減少，延遲退休或許會(huì)影響年輕人就業(yè)，但如果提早布局，積極采取有效的應(yīng)對(duì)措施，那么相關(guān)問題就會(huì)取得一個(gè)較好的平衡，養(yǎng)老將會(huì)成為一個(gè)牽涉面很廣的新興產(chǎn)業(yè)，而非單純的社會(huì)負(fù)擔(dān)，中國經(jīng)濟(jì)也會(huì)由此平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。