十二屆全國人大三次會(huì)議3月5日在京開幕，李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院向大會(huì)報(bào)告政府工作。今年的政府工作報(bào)告，把全年中國經(jīng)濟(jì)增長速度定在“7%左右”。

　　“7%左右”，這個(gè)政府工作報(bào)告的年度經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，備受海內(nèi)外高度關(guān)注。當(dāng)前，在“新常態(tài)”下，中國經(jīng)濟(jì)面臨“三期”疊加階段性特征，外部環(huán)境復(fù)雜多變且不確定。尤其是眼下我國經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大，今年面臨的困難可能比去年還要大。在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的速度換擋期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始進(jìn)入新常態(tài)，并且今年還是“十二五”收官之年，我們還擔(dān)負(fù)完成“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，可以說，把2015年經(jīng)濟(jì)增長底線定在什么區(qū)間，無疑是今年全國兩會(huì)最令人矚目的數(shù)字。

　　李克強(qiáng)總理在報(bào)告中，還以一個(gè)段落著重對(duì)為何把今年經(jīng)濟(jì)增速定位在“7%左右”，加以分析和進(jìn)一步解釋。一是考慮了需要和可能，與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，與經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求相適應(yīng)。二是有利實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。

　　2014年，在面臨諸多困難和挑戰(zhàn)之下，中國經(jīng)濟(jì)同比增長7.4%，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到63.6萬億元。雖然這個(gè)增速比前年有所回落，但總體上還是穩(wěn)定運(yùn)行于合理區(qū)間，而且，這個(gè)GDP增速，仍是世界主要經(jīng)濟(jì)體中最高的。去年GDP增速7.4%，今年政府工作報(bào)告再主動(dòng)放緩經(jīng)濟(jì)增長，預(yù)期調(diào)低至7%左右，筆者以為，這是引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)適應(yīng)新常態(tài)的而采取的方式，預(yù)期目標(biāo)在7%左右定線，意在保持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，有助于托底民生需求，同時(shí)也給社會(huì)預(yù)期和企業(yè)投資一個(gè)穩(wěn)定感受。另一方面，去年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“合理確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，保持區(qū)間調(diào)控彈性”， 強(qiáng)調(diào)要用好中國經(jīng)濟(jì)的巨大韌性、潛力和回旋余地，“努力做到調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)”。筆者以為，李克強(qiáng)總理今年報(bào)告，通篇有條清晰脈絡(luò)，那就是調(diào)速不減勢(shì)、著眼“雙中高”。

　　那么如何做到調(diào)速不減勢(shì)、實(shí)現(xiàn)“雙中高”？面對(duì)經(jīng)濟(jì)放緩與下行壓力加大，李克強(qiáng)總理在部署今年政府工作時(shí)，提出要把握好“三點(diǎn)”，即一，穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，積極的財(cái)政政策要加力增效，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度；二，保持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡；三，培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力。筆者認(rèn)為，這三個(gè)重要方面，可以構(gòu)成政府報(bào)告中李克強(qiáng)“經(jīng)濟(jì)新政策”的大致路徑與方向。為做好中國經(jīng)濟(jì)“調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)”， 李克強(qiáng)在“政府報(bào)告”中，開啟了對(duì)內(nèi)對(duì)外兩大動(dòng)力引擎。

　　首先，對(duì)內(nèi)引擎是大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。李克強(qiáng)在報(bào)告中認(rèn)為，“這既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義”。他飽含激情地說，“千千萬萬個(gè)市場(chǎng)細(xì)胞活躍起來，必將匯聚成發(fā)展的巨大動(dòng)能，一定能夠頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，讓中國經(jīng)濟(jì)始終充滿勃勃生機(jī)”。

　　李克強(qiáng)要求政府要勇于自我革命，給市場(chǎng)和社會(huì)留足空間，為公平競爭搭好舞臺(tái)。而對(duì)個(gè)人和企業(yè)，李克強(qiáng)激勵(lì)要勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，并提出全社會(huì)要厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化。值得注意的是，李克強(qiáng)在今年政府報(bào)告中，對(duì)于打造“雙引擎”，促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”，以及“萬眾創(chuàng)新”、“人人創(chuàng)新”，助推中國經(jīng)濟(jì)邁向“雙中高”方面，都用了整段落、大篇幅、重筆墨地進(jìn)行工作布置部署。比如以體制創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新、落實(shí)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體、優(yōu)化資源配置提高創(chuàng)新效率等方面，總理就用了三大段落來報(bào)告，可謂罕見！可見用心�。�！

　　其次，今年總理報(bào)告的開放性特點(diǎn)突顯。李克強(qiáng)在今年政府工作報(bào)告中，積極籌謀實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放，以開放的主動(dòng)贏得發(fā)展的主動(dòng)、國際競爭的主動(dòng)。報(bào)告提出要推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)、更加積極有效利用外資；同時(shí)，李克強(qiáng)還把“加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略”和“一帶一路” 重大戰(zhàn)略作為對(duì)外發(fā)展的動(dòng)力引擎。

　　報(bào)告中，提出要鼓勵(lì)企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，推動(dòng)鐵路、電力、通信、工程機(jī)械以及汽車、飛機(jī)、電子等中國裝備“走出去”， 促進(jìn)冶金、建材等產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資。報(bào)告還就實(shí)行“備案制”對(duì)外投資管理方式、出口信保、拓寬外儲(chǔ)運(yùn)用、健全金融、信息、法律、領(lǐng)事保護(hù)服務(wù)，以及提高海外權(quán)益保障能力等方面，來保障中國企業(yè)走得出、走得穩(wěn)，在國際競爭中強(qiáng)筋健骨、發(fā)展壯大。

　　習(xí)近平主席提出的戰(zhàn)略構(gòu)想，具有國際視野的“一帶一路”戰(zhàn)略，毫無疑問是今年政府工作報(bào)告的一大“重頭戲”。 “一帶一路”主要是解決好互聯(lián)互通問題，總理在報(bào)告中提出要加快互聯(lián)互通、大通關(guān)和國際物流大通道建設(shè)。其中，有些具體政策舉措備受關(guān)注：比如構(gòu)建中巴、孟中印緬等經(jīng)濟(jì)走廊；把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，加強(qiáng)新亞歐大陸橋、陸�？诎吨c(diǎn)建設(shè)。

　　總之，今年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中開啟的對(duì)內(nèi)對(duì)外“雙引擎”，其所釋放出的新動(dòng)力、新能量，將有助于優(yōu)化中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，有助于中國經(jīng)濟(jì)適應(yīng)新常態(tài)的平穩(wěn)換擋�？芍^經(jīng)濟(jì)增速放緩不足懼，“7%左右”增速成色足！