在“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為各行業(yè)借力發(fā)展的大背景下，出租車改革只有順應(yīng)潮流，以公眾利益為重， 才能突破當(dāng)前的發(fā)展瓶頸

　　萬(wàn)眾矚目的出租車改革方案終于浮出水面。在交通運(yùn)輸部日前對(duì)外發(fā)布的《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》中，對(duì)出租車行業(yè)提出了系統(tǒng)的改革思路。在大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”的新時(shí)期，出租車行業(yè)如何主動(dòng)適應(yīng)這種新業(yè)態(tài)，無(wú)疑是打破行業(yè)壟斷、增強(qiáng)行業(yè)活力繞不過(guò)去的坎。

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)、特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及，傳統(tǒng)的“招手打車”模式受到了“網(wǎng)絡(luò)約車”模式的巨大沖擊。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，我國(guó)手機(jī)打車軟件APP累計(jì)賬戶規(guī)模已達(dá)到1.7億戶，打車軟件的用戶量正呈爆發(fā)式增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，各種“專車”、“快車”、“順風(fēng)車”如雨后春筍般涌現(xiàn)。

　　在網(wǎng)絡(luò)約車熱鬧的另一面，則是傳統(tǒng)出租車運(yùn)營(yíng)開(kāi)始陷入業(yè)務(wù)量下降以及服務(wù)質(zhì)量差、打車?yán)щy等多種沖擊和責(zé)難。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)約車帶來(lái)的問(wèn)題也幾乎與其帶來(lái)的便利一樣多，比如主體責(zé)任難以落實(shí)、乘客安全和合法權(quán)益缺乏保障、對(duì)出租汽車市場(chǎng)造成不公平競(jìng)爭(zhēng)等。特別是部分企業(yè)通過(guò)低價(jià)傾銷或高額補(bǔ)貼等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段搶占市場(chǎng)，嚴(yán)重沖擊市場(chǎng)秩序，影響了出租汽車行業(yè)及社會(huì)穩(wěn)定。這些都成為過(guò)去一段時(shí)間一些地方對(duì)網(wǎng)絡(luò)約車舉起封殺大棒的重要口實(shí)。

　　從此次發(fā)布的“征求意見(jiàn)稿”來(lái)看，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+出租車”提出了一系列的規(guī)范性和限制性要求，包括專車使用性質(zhì)要登記為出租客運(yùn)、私家車不能接入專車平臺(tái)、專車司機(jī)需持證上崗、運(yùn)價(jià)不能低于成本價(jià)、專車不能用多個(gè)平臺(tái)接單等。這些規(guī)定甫一出臺(tái)，立刻在社會(huì)上引發(fā)廣泛熱議。按照交通運(yùn)輸部的解釋，此次改革是針對(duì)出租汽車行業(yè)長(zhǎng)期積累的歷史矛盾和互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)帶來(lái)的新問(wèn)題，運(yùn)用改革思維和創(chuàng)新思路，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)持趨利避害，做好頂層設(shè)計(jì)。在鼓勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)，統(tǒng)籌兼顧了乘客、駕駛員、出租汽車企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等各方利益。

　　但總體而言，該“征求意見(jiàn)稿”對(duì)網(wǎng)絡(luò)約車模式的監(jiān)管有過(guò)于嚴(yán)厲之嫌。比如在管理體制上，將網(wǎng)絡(luò)約租車的平臺(tái)、車輛和司機(jī)三個(gè)資質(zhì)都設(shè)立成行政許可模式，這與當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)的主基調(diào)不相符合；在管理方式上，網(wǎng)絡(luò)約車的屬性從民用車輛轉(zhuǎn)為營(yíng)運(yùn)車輛，車輛報(bào)廢年限直接縮短到8年，還要承擔(dān)更高的保險(xiǎn)費(fèi)，這意味著大部分專車將會(huì)被趕出市場(chǎng)。

　　總之，這兩個(gè)“征求意見(jiàn)稿”還需多傾聽(tīng)各方的訴求。在“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為各行業(yè)借力發(fā)展的大背景下，出租車改革只有順應(yīng)潮流，以公眾利益為重， 才能突破當(dāng)前的發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)自身利益和促進(jìn)民生的雙重目的。

　　（作者系對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后）