上海市在清查黨政領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的過(guò)程中可以創(chuàng)新制度,要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶公開(kāi)自己的財(cái)產(chǎn)

　　上海市5月4日召開(kāi)黨政負(fù)責(zé)干部大會(huì),備受矚目的上海市《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)》正式公布實(shí)施。規(guī)定要求,上海市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)；其子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè)。對(duì)于有違規(guī)定所列情形的領(lǐng)導(dǎo)干部,采取“一方退出”機(jī)制(5月5日《京華時(shí)報(bào)》)。

　　現(xiàn)在一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶從事商業(yè)活動(dòng)并不需要親自出馬,他們通常利用自己的親朋好友或者“白手套”從事商業(yè)活動(dòng)獲取利益。在中紀(jì)委已經(jīng)查處的腐敗案件中,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶直接從事商業(yè)活動(dòng)的比較少,絕大多數(shù)都是由黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶遙控某些公司的董事會(huì),由董事會(huì)從事各項(xiàng)商業(yè)活動(dòng)。

　　換句話說(shuō),在現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)下,由于匿名投資人或者匿名股東的存在,如果從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶角度清查黨政領(lǐng)導(dǎo)干部子女經(jīng)商的問(wèn)題,那么,很可能會(huì)有漏網(wǎng)之魚(yú)。比如,部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在海外上市,一些海外調(diào)查機(jī)構(gòu)在對(duì)公司的股東進(jìn)行調(diào)查的時(shí)候發(fā)現(xiàn),原來(lái)在上市公司股東名冊(cè)中出現(xiàn)的投資者莫名其妙地消失。之所以會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象,根本原因就在于,現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)為匿名投資人提供了合法的保護(hù)傘,只要尋找代理人或者代理公司作為名義上的投資人,那么,就可以有效地規(guī)避關(guān)于限制黨政領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定。

　　上海市出臺(tái)《進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)》,實(shí)際上是要進(jìn)一步清查在上海市從事商業(yè)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的相關(guān)情況。對(duì)于上海市來(lái)說(shuō),這是一個(gè)非常大的挑戰(zhàn),可以說(shuō)是一個(gè)難啃的硬骨頭。如果在上海從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及配偶注銷(xiāo)自己的公司,那么,問(wèn)題能夠得到解決。但在龐大的既得利益面前,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶是否愿意放棄既得利益,是否愿意注銷(xiāo)公司并且上交非法所得,的確是一個(gè)非常棘手的問(wèn)題。假如黨政領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶將自己控制的公司轉(zhuǎn)讓給他人,或者按照現(xiàn)代公司制的結(jié)構(gòu),委托代理公司或者把公司的股東變成“白手套”,那么,清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的工作難以取得實(shí)質(zhì)性的效果。

　　從世界其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)并非一概禁止,但是,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶必須公開(kāi)自己的財(cái)產(chǎn),必須以財(cái)產(chǎn)公開(kāi)換取公眾對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的支持。上海市在清查黨政領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的過(guò)程中可以創(chuàng)新制度,要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶公開(kāi)自己的財(cái)產(chǎn)。這樣做一方面可以充分保護(hù)既有的合法財(cái)產(chǎn),另一方面也可以在規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的問(wèn)題上,探索出一條適合中國(guó)國(guó)情的道路。

　　還可以考慮建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶財(cái)產(chǎn)信托制度。今后黨政領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶的財(cái)產(chǎn)可以通過(guò)信托方式經(jīng)營(yíng),黨政領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶不再直接參與經(jīng)商辦企業(yè)。接受委托的信托公司在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中必須堅(jiān)持公開(kāi)的原則,如果信托公司在信托經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中利用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的影響力,或者黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利用自己職務(wù)上的便利為信托公司謀取利益,那么,司法機(jī)關(guān)以犯罪論處。