分享到: | 更多 |
十二屆全國人民代表大會第三次會議8日下午在人民大會堂舉行第二次全體會議,全國人大常委會委員長張德江做關(guān)于全國人民代表大會常務(wù)委員會工作的報告。報告指出,2015年將加強重點領(lǐng)域立法。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際需要出發(fā),突出重點、統(tǒng)籌兼顧,科學(xué)確定立法項目。其中修改證券法、推進(jìn)反腐敗國家立法、修改食品安全法等都被列入今年的工作重點。(3月8日新華網(wǎng))
不出意外,立法問題成為此次人大常委會工作報告中的重要一筆,也引起媒體的聚焦關(guān)注。需要提醒的是,此次兩會正是十八屆四中全會確定依法治國總體目標(biāo)后的首次兩會,法律議題,不止是人大常委會工作報告,不少代表委員們提案議案也對此予以了重點關(guān)注。這一切都在表明,在全面推進(jìn)依法治國的大背景下,立法質(zhì)量的提升,已越發(fā)重要。
現(xiàn)實地看,無論是基于改革的需要,還是依法治國的內(nèi)在要求,目前我們的法律體系與立法現(xiàn)狀無疑還與現(xiàn)實存在著較大的差距。其中主要體現(xiàn)在兩個方面。
一是,一些法律出臺后,在后續(xù)的修訂上出現(xiàn)滯后,法律的完善與現(xiàn)實的變化之間存在較大的落差。這從一組數(shù)據(jù)即可看出:如當(dāng)前實施的最新環(huán)保法,是25年來首次修訂的結(jié)果;此次人大會議審議的素有“管法的法”之稱的立法法修正案草案系15年來首次;去年行訴法修改則系該法施行24年來的首次修改。雖然法律必須要體現(xiàn)一定的穩(wěn)定性,但于急遽變化發(fā)展的社會現(xiàn)實之下,這些長達(dá)數(shù)十年難以得到修訂的法律,與社會的銜接性如何保障,已然值得疑問。要么出現(xiàn)無法可依,要么導(dǎo)致法律與社會的脫節(jié),都與依法治國的目標(biāo)相悖。
二是,因應(yīng)社會的發(fā)展,一些法律需要被完善,一些領(lǐng)域則需要新的立法以確保納入法治的框架之內(nèi)。如此次人大常委會工作報告對今年的立法部署安排中,就牽涉到推進(jìn)反腐敗國家立法、制定反家庭暴力法、反恐怖主義法等,這些都屬于當(dāng)下社會的熱門話題與重要關(guān)注領(lǐng)域。立法都需要及時跟上,方能確保治理的持續(xù)與有效。
總的來看,隨著依法治國的推進(jìn),法律在社會中的作用將越來越重要,社會對于立法質(zhì)量的要求也越來越高。一些法律的空缺或是不當(dāng)存在,將對于社會秩序與利益的調(diào)整產(chǎn)生負(fù)面作用。特別是在改革的語境下,法律規(guī)定不當(dāng)或是缺位,就將構(gòu)成對于改革的阻礙。同時,法律本身的欠完善或是存在漏洞,也是對于法律權(quán)威的消解。這方面比較突出的例子,如全國人大曾把稅收立法權(quán)授予國務(wù)院。由此造成目前“條例”或“暫行條例”成了大多數(shù)稅收的征收依據(jù),一些“暫行條例”已經(jīng)“暫行”了近20年,與稅收法定原則的沖突越來越凸顯。
亞里士多德有言,“真想解除一國的內(nèi)憂應(yīng)該依靠良好的立法,不能依靠偶然的機會”。對于全面推行依法治國而言,良好的立法更是前提條件。而一份良法的落地,必然離不開三個方面:一是立法機關(guān)保持對于變化著的社會現(xiàn)實的精準(zhǔn)關(guān)注,及時以“立改廢”回應(yīng)社會關(guān)切;二是,建立對于法律的監(jiān)督評估機制,確保立法質(zhì)量,這方面,尤其需要強化的是建立立法違規(guī)的審查機制;三是,加強對于立法議案的監(jiān)督,提升立法效率。
正如習(xí)近平總書記曾在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議上所說,要實現(xiàn)立法和改革決策相銜接,做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要。對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī),要及時修改和廢止。簡單說,法律的作用要得以最高效的釋放,立法就必須確保對于現(xiàn)實關(guān)注的靈敏度,防止立法的滯后與缺位。只有立法質(zhì)量提升了,依法治國才能真正有了“武器”,法律也才能真正生發(fā)被信仰的魅力。
李克杰:“刑法八修”完善社會主義法制 2010-08-18 |
人民日報:建設(shè)法治中國 實現(xiàn)公平正義 2013-01-08 |
劉武俊:建議推出中國特色“法治指數(shù)” 2013-02-26 |
人民日報:盡心呵護(hù)公眾對法治的信仰 2013-04-15 |
人民日報:實現(xiàn)依法治國的歷史跨越 2014-10-24 |
國 平:以法治為保障實現(xiàn)偉大中國夢 2014-10-28 |
宋方青:完善立法體制 提高立法質(zhì)量 2014-12-09 |
完備的法律規(guī)范體系是善治之前提 2014-12-24 |
繪就法治中國新藍(lán)圖 2014-12-25 |
王 丹:以法治建設(shè)兌現(xiàn)改革承諾 2015-01-07 |