據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》6月20日?qǐng)?bào)道，近日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公布了新修訂的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，這一將于7月1日施行的管理辦法提出應(yīng)急預(yù)案以預(yù)防為導(dǎo)向，重在事前的準(zhǔn)備工作；解決應(yīng)急預(yù)案形式主義問(wèn)題，將應(yīng)急預(yù)案管理由靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榍度胧絼?dòng)態(tài)管理；強(qiáng)調(diào)預(yù)案編制以實(shí)際操作為導(dǎo)向。

　　海因法則告訴我們，每一起嚴(yán)重事故的背后，必有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000處事故隱患。也就是說(shuō)，每起生產(chǎn)安全事故的發(fā)生都是有征兆的，通過(guò)苗頭動(dòng)向發(fā)現(xiàn)隱患并將其消滅在萌芽狀態(tài)，是可以達(dá)到預(yù)防和避免事故的。關(guān)鍵是事前準(zhǔn)備要充分，而應(yīng)急預(yù)案制度的意義正在于此。

　　然而，一些重特大事故的發(fā)生顯示出，一些單位的應(yīng)急預(yù)案流于形式，“中看不中用”。有些單位沒(méi)有制定書(shū)面應(yīng)急預(yù)案，口頭宣示多，形成制度少；有些單位的預(yù)案編制照抄上級(jí)文件，很少結(jié)合單位實(shí)際，實(shí)用性和可操作性不足；有些單位沒(méi)有將預(yù)案中的人員配置、培訓(xùn)和定期演練等內(nèi)容落地，預(yù)案制度只是掛在墻上。天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)爆炸事故，國(guó)務(wù)院調(diào)查組認(rèn)定的事故原因中，就有“未按規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練”一項(xiàng)，可謂鮮明例證。

　　應(yīng)急預(yù)案摻水分、走形式，有的單位或是出于利益考量，不愿進(jìn)行事故評(píng)估，不想“太麻煩”，或是由于責(zé)任追究虛置，對(duì)應(yīng)急預(yù)案不重視，應(yīng)付差事，得過(guò)且過(guò)，認(rèn)為本單位發(fā)生事故的概率小，心存僥幸。而一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，往往因?yàn)閼?yīng)急預(yù)案“中看不中用”，只能“望災(zāi)興嘆”，造成重大損失。

　　預(yù)案不是空泛的原則宣示，必須要有實(shí)用、“實(shí)戰(zhàn)”價(jià)值。比如，預(yù)案編制要有預(yù)防導(dǎo)向，要進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，并列明事故發(fā)生的可能性、影響范圍、需要調(diào)動(dòng)的應(yīng)急資源等，讓所有參與單位和部門(mén)資源共享；應(yīng)急預(yù)案要將預(yù)設(shè)內(nèi)容現(xiàn)實(shí)化，各個(gè)環(huán)節(jié)職責(zé)明確，問(wèn)責(zé)有追溯；編制預(yù)案要突出可操作性，預(yù)案的觸發(fā)、操作流程要簡(jiǎn)單明了，且演練到位。

　　前事不忘，后事之師。讓生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案切實(shí)發(fā)揮作用，盡可能避免事故、減少損失，是所有相關(guān)單位管理者頭腦里必須有的一根弦。隨著新規(guī)執(zhí)行日期的臨近，每一個(gè)負(fù)有義務(wù)的單位都應(yīng)按照實(shí)用化的基本原則，制定應(yīng)急預(yù)案或者對(duì)已有應(yīng)急方案進(jìn)行比對(duì)查遺補(bǔ)漏，擠掉走形式的“水分”。如果有企業(yè)或單位繼續(xù)試圖蒙混過(guò)關(guān)，那么監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該責(zé)令其依規(guī)而行，謹(jǐn)防辦法看起來(lái)很美而發(fā)揮不出應(yīng)有作用。