機(jī)動(dòng)車年檢是有車一族司空見慣的事，在實(shí)踐中“不處理違章不能年檢”的規(guī)定，讓很多車主養(yǎng)成了年檢前集中處理違章行為、交罰款的習(xí)慣。然而，“不處理違章不能過年檢”的規(guī)定卻被指違反了上位法，有全國人大代表建議，對(duì)這一規(guī)定進(jìn)行備案審查。

　　“捆綁式年檢”的法律依據(jù)來自于公安部的《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》。該規(guī)定第49條規(guī)定，在向登記地車輛管理所申請(qǐng)檢驗(yàn)合格標(biāo)志前，機(jī)動(dòng)車所有人應(yīng)當(dāng)將涉及該車的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢。

　　我國《道路交通安全法》是《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》的上位法，關(guān)于機(jī)動(dòng)車年檢，該法第十三條規(guī)定：對(duì)提供機(jī)動(dòng)車行駛證和機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)單的，機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以檢驗(yàn)，任何單位不得附加其他條件。

　　“機(jī)動(dòng)車不交罰款不予年審，這種做法是與相關(guān)的法律相違背的�！比珖�政協(xié)委員、鄭州大學(xué)法學(xué)院常務(wù)副院長、中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長沈開舉分析認(rèn)為，《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》要求機(jī)動(dòng)車年檢前需要將交通違法、交通事故處理完畢，違反了《道路交通安全法》的相關(guān)規(guī)定�！读⒎ǚā芬�(guī)定，法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章�！兜缆方煌ò踩�法》是全國人大常委會(huì)制定通過的，是國家法律層級(jí)的，公安部的規(guī)定只是一個(gè)規(guī)章層級(jí)，兩者在法律層級(jí)上有差別。“按照法制統(tǒng)一原則，如果下位法和上位法不一致，應(yīng)該執(zhí)行上位法。因此，當(dāng)《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》與《道路交通安全法》不一致時(shí)，應(yīng)該以《道路交通安全法》為準(zhǔn)�！�

　　此外，我國《行政許可法》也明確規(guī)定，法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。

　　全國人大代表里贊提出，應(yīng)該嚴(yán)格履行《道路交通安全法》，啟動(dòng)對(duì)《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》第49條備案審查的建議。之所以提出這樣的建議，里贊說：“這個(gè)問題早就發(fā)現(xiàn)了，普遍反映也比較強(qiáng)烈，但是對(duì)非專業(yè)人士來講，他們沒有從制度設(shè)置不合理，或者上位法與下位法之間不統(tǒng)一的角度來思考這個(gè)問題�！�

　　里贊建議，交管部門應(yīng)嚴(yán)格履行《道路交通安全法》，停止執(zhí)行《規(guī)定》關(guān)于“申請(qǐng)檢驗(yàn)合格標(biāo)志前，機(jī)動(dòng)車所有人應(yīng)當(dāng)將涉及該車的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢”的“捆綁式年檢”規(guī)定。

　　事實(shí)上，盡管大多數(shù)車主已經(jīng)習(xí)慣“捆綁式年檢”，但近年來依然有少數(shù)人對(duì)此提出了異議并起訴到法院。在因此產(chǎn)生的“民告官”中，車主勝訴率較高。有媒體報(bào)道稱，從2008年至今，車主因被拒發(fā)檢驗(yàn)合格證而起訴車管所的案件全國就有57件，其中車主勝訴占28件。

　　為了厘清這一問題，最高人民法院在2008年11月17日向湖北省高院作出關(guān)于公安交警部門能否以交通違章行為未處理為由不予核發(fā)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志問題的答復(fù)中明確指出，《道路交通安全法》第十三條已做出明確規(guī)定，“法律的規(guī)定是清楚的，應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定執(zhí)行�！�

　　前有各地車主的勝訴判決和最高法院的明確回復(fù)，后又有今年全國兩會(huì)上代表委員們的建議，“捆綁式年檢”真該自行檢查一下法律依據(jù)的合法與否了。

　　今年的政府工作報(bào)告在談到“進(jìn)入新時(shí)代，政府工作在新的一年要有新氣象新作為”時(shí)提出，“全面推進(jìn)依憲施政、依法行政。嚴(yán)格遵守憲法法律，加快建設(shè)法治政府，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有權(quán)不可任性，用權(quán)必受監(jiān)督�！比绻�一項(xiàng)作為行政機(jī)關(guān)執(zhí)法依據(jù)的規(guī)章違反了上位法，那么不論這一執(zhí)法行為是否有依據(jù)，是否行之有效，都不是依法行政，都是亂作為。期待有關(guān)部門盡早吸收代表委員的建議，自行檢視部門規(guī)章制定過程中出現(xiàn)的問題，讓機(jī)動(dòng)車年檢更“健康”地工作。兩會(huì)還在繼續(xù)，好故事還在繼續(xù)傳遞。我們期待著，好故事帶來更多好消息、好建議，好提案、議案，進(jìn)而帶來更多保障民生、促進(jìn)發(fā)展的改變和進(jìn)步，讓美好生活越來越近。

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