25年前，石破天驚的浦東開發(fā)開放，向世界宣示了處于歷史轉(zhuǎn)折點上的中國將舉什么樣的旗、走什么樣的道路；

　　25年后的今天，不曾動搖和懈怠的浦東開發(fā)開放，窗口作用和示范意義更加明確——當好排頭兵中的排頭兵，先行者中的先行者，繼續(xù)在改革開放的偉大旗幟下破浪前行。

　　中共中央政治局委員、上海市委書記韓正指出，要站高一步、解放思想、開拓視野，把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記對上海工作的新要求上來。浦東新區(qū)要勇于擔當，聚焦目標，抓住關鍵，突破瓶頸，在新的起點上有新的探索、實現(xiàn)新的飛躍。

　　從后衛(wèi)到前鋒 浦東成為改革開放的領跑者

　　如果將中國比作過去30多年來全球發(fā)展速度最快的列車，上海浦東新區(qū)無疑是動力最為強勁的發(fā)動機之一。1200平方公里的版圖，創(chuàng)造了960萬平方公里遼闊疆域上一系列的第一：

　　1990年11月，新中國第一家證券交易所——上海證券交易所成立；

　　1995年9月，新中國成立后第一家進入中國的外資銀行——日本富士銀行上海分行在浦東成立；

　　1996年，美國花旗銀行等9家外資銀行，在浦東率先試點經(jīng)營人民幣業(yè)務；

　　2005年6月，國務院批準浦東在全國率先開展綜合配套改革試點；

　　2013年9月，中國首個自貿(mào)區(qū)——中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)從浦東起航……

　　一項項第一，猶如一次次破冰，將中國對外開放的大門逐漸打開，社會主義市場經(jīng)濟體制由此更趨完善。但是浦東開發(fā)開放之于改革開放的意義，并不僅限于此。

　　——浦東開發(fā)開放，從阡陌縱橫到現(xiàn)代化國際大都市，驗證了改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的巨大活力。

　　420．5米高的金茂大廈，492米高的環(huán)球金融中心，632米高的上海中心。這三幢渾身裹著銀灰色玻璃幕墻的摩天大樓，及其所勾勒的天際線，是很多人對于浦東的第一印象，也是浦東開發(fā)開放25年看得見的成果。

　　但很少人知道，如今寸土寸金的陸家嘴在開發(fā)開放之初卻是鮮有問津，直到1993年浦東在全國率先嘗試“土地實轉(zhuǎn)、資金空轉(zhuǎn)”的土地開發(fā)模式，才一舉激活這片沉睡的土地。如今的陸家嘴金融城有88幢稅收“億元樓”，其中近10幢樓宇一年稅收超10億元。

　　——浦東開發(fā)開放，探索出了一條行之有效的改革路徑，那就是把落實國家戰(zhàn)略與地方自主改革相結(jié)合，堅決以自主改革貫徹落實國家戰(zhàn)略。

　　融資租賃是全球第五大金融工具，但在10年前的中國并不發(fā)達。堅持問題導向，浦東的改革者找到了制約發(fā)展的六大制度性瓶頸，并會同國家有關部委逐項突破，從而創(chuàng)造出最有利的營商環(huán)境。如今，400多家融資租賃企業(yè)匯聚浦東，注冊資本超過1600億元。

　　上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明說：“浦東姓改革，姓國家戰(zhàn)略�！眹颐鞔_交辦的具體改革事項和戰(zhàn)略項目，浦東要不折不扣地推進完成；明確了重點領域，沒有明確路徑的，浦東要找準改革突破口，規(guī)定改革命題，設計改革路徑，形成改革路線圖；明確了改革方向，還需要突破的改革領域，浦東就要從問題導向出發(fā)，提出改革項目和建設性方案，爭取先行先試。

　　——浦東開發(fā)開放，不僅是特殊歷史時刻的關鍵一招，更以其穩(wěn)健的發(fā)展不斷凝聚起新時期人們對于改革開放的新共識。

　　改革進入深水區(qū)，也出現(xiàn)了一些關于改革形形色色的觀點。有的認為現(xiàn)在基層改革的空間不大，“上面不動下面瞎動也沒用”；有的主張“改革需要反思”，需要重新認識改革的歷史價值。

　　桃李不言，下自成蹊。浦東開發(fā)開放以久久為功的執(zhí)著，無言而雄辯地回應著各種論調(diào)。25年來，浦東推進的改革事項多達數(shù)百項，但成功率卻很高，很少“翻燒餅”，究其原因，始終堅持將改革方向與國家戰(zhàn)略相結(jié)合，始終堅持將改革路徑與依法治國相結(jié)合，不闖紅燈，不圖虛名，特殊的改革方法論成就了浦東這一改革高地。

　　審時度勢 找準“新常態(tài)”下的新定位

　　2013年和2014年，浦東經(jīng)濟結(jié)束了23年來的兩位數(shù)增長，地區(qū)生產(chǎn)總值增速來到9%左右的區(qū)間。事實上，增速趨緩只是今日浦東面臨的眾多挑戰(zhàn)之一，其他挑戰(zhàn)至少還包括：

　　——成本高企，當前浦東已經(jīng)成為國內(nèi)的成本高地，有統(tǒng)計顯示，浦東的用工成本是成都、蘇州的兩倍；有外資想在浦東建一條造影劑生產(chǎn)線，測算下來成本竟然不輸于歐洲。

　　——土地稀缺，25年的高強度開放使浦東建設用地捉襟現(xiàn)肘，離用地“天花板”只剩25平方公里，未來顯然難以輕易滿足每年約10平方公里的用地需求。

　　——轉(zhuǎn)型任務艱巨，浦東的外向型經(jīng)濟比重較大，但自2008年國際金融危機以來外商投資步伐放緩，一些發(fā)達國家出現(xiàn)制造業(yè)回流，浦東內(nèi)生的民營企業(yè)發(fā)展還不夠強大。

　　——改革領跑難度更大，從新區(qū)到綜合配套改革試點再到自貿(mào)試驗區(qū)，浦東不再“一枝獨秀”，而是要與國內(nèi)其他改革試點地區(qū)同場競技。

　　認清時與勢，方定策與謀。經(jīng)歷25年積累沉淀的浦東，正如一名風華正茂的青年，風霜雨雪只會錘煉其意志、強壯其體魄，他的志向日益遠大，肩負的是代表國家參與全球最高水平競技的光榮使命。

　　浦東金橋開發(fā)區(qū)，上海的制造業(yè)重鎮(zhèn)。去年完成工業(yè)產(chǎn)值超過2000億元，同步增長10．7%。

　　誰能想到，就在5年前，金橋曾面臨一場窘境：包括惠而浦洗衣機、松下等離子在內(nèi)，一度有50多家制造業(yè)企業(yè)選擇搬離金橋。原因只有一個：地價太貴、成本太高。

　　這樣的現(xiàn)實，其實不單是針對浦東，整個沿海地區(qū)都在面臨挑戰(zhàn)。浦東怎么應對？

　　轉(zhuǎn)型升級，變挑戰(zhàn)為機遇。在金橋開發(fā)區(qū)，惠而浦洗衣機、松下等離子走了，新松機器人、特斯拉電動汽車和移動視頻基地來了——金橋集團負責人說，通過整合現(xiàn)有的閑置廠房，吸引更多行業(yè)巨頭落戶，金橋開發(fā)區(qū)將力爭成為國內(nèi)智能制造和工業(yè)4．0的先行區(qū)。

　　以企業(yè)運營的高成功率，來化解高商務成本和生活成本。根據(jù)德勤公司的報告，全國大概每3個外資注冊企業(yè)中，最后有一個能成功運營。這個比例在浦東是68%，為全國最高。這背后的關鍵，就是浦東25年努力營造的公平透明的營商環(huán)境。

　　上海市政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長孫繼偉說，過去25年，浦東發(fā)展主要依靠外資和中外合資。從2015年開始，浦東的重點將是民營經(jīng)濟，成為民營龍頭企業(yè)的集聚地。此外，浦東還歡迎大量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的中小企業(yè)。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的中小企業(yè)如何在高商務成本的浦東立足？靠的是低創(chuàng)業(yè)成本。以生物醫(yī)藥行業(yè)為例，一個創(chuàng)業(yè)者只要帶著他的點子，就可以到張江研究新藥。用不著建實驗室、添設備、買試劑、聘技術員，因為在新藥研究的6個關鍵技術環(huán)節(jié)，政府都出資建設了公共服務平臺。“張江模式”的直接效果是，全國每三個新藥，就有一個來自張江。張江申報生物醫(yī)藥的成功率，是全國平均水平的3倍。

　　新探索 新突破 從先行先試走向可復制可推廣

　　幾年前，上海陸家嘴集團決定“跳出陸家嘴”，進軍前灘和臨港這兩塊浦東開發(fā)新戰(zhàn)場。一些投資者開始擔心，擁有上海核心金融區(qū)100多萬平方米物業(yè)、每年光固定租金就能坐收25億元的陸家嘴集團，何必冒如此大的風險？

　　陸家嘴集團總經(jīng)理楊小明是浦東開發(fā)開放的老兵，年逾六旬的他將最美好的青春留在了這里，但談到浦東“二次創(chuàng)業(yè)”時仍然壯心不已：“進軍前灘和臨港，意味著我們要砸破過去的金飯碗，更要破除傳統(tǒng)的盈利模式，但這就是浦東開發(fā)開放的使命所在，激情使然�！�

　　如今，前灘開發(fā)“三年出形象”的任務已提前一年完成，去年底成交的樓板價已超過每平方米6萬元；而一度受到冷遇的臨港地區(qū)也因為迪斯尼項目的來臨和區(qū)域定位的明確，迎來更為美好的未來。在此過程中，陸家嘴集團將新增100萬平方米的優(yōu)質(zhì)物業(yè)。

　　對于浦東這樣的先行先試地區(qū)，激情和勇氣必不可少，因為改革面臨著雙重任務：一方面是要對標國際先進市場經(jīng)濟體系，不斷優(yōu)化完善制度設計，并做到可復制、可推廣；另一方面要敢于打破路徑依賴，敢于壯士斷臂，敢于“革自己的命”，將過去的改革作為將來改革的對象。

　　在新起點上推進浦東開發(fā)開放，就要更主動地融入國家戰(zhàn)略的整體布局之中——

　　作為國家戰(zhàn)略的重要支點，浦東開發(fā)開放，將更加注重與自貿(mào)試驗區(qū)建設的疊加，和張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的疊加，和上海國際金融中心建設的疊加，以及和國際人才創(chuàng)新試驗區(qū)疊加。大膽闖、大膽試、自主改——自貿(mào)區(qū)最精髓的制度創(chuàng)新，成為整個浦東譜寫創(chuàng)業(yè)新篇章的動力。

　　總部位于浦東的招銀金融租賃，目前已經(jīng)將生意做到了5大洲的26個國家，洽談的項目總金額達到50億美元。招銀租賃首席市場官史永赳說，順應“一帶一路”戰(zhàn)略，公司正在探索跨境租賃業(yè)務，推動中國軌交裝備“走出去”。

　　在新起點上推進浦東開發(fā)開放，就要為進一步擴大開放做好壓力測試，打造國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境——

　　環(huán)境的塑造，是潤物細無聲的，也是最講究企業(yè)“用戶體驗”的。在一片外資撤離的喧囂聲中，從今年2月開始，位于浦東的美國都福集團亞太區(qū)總部，利用自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新，開始履行該集團資金營運管理中心的職能，即將中國區(qū)資金和境外資金歸集到一起，根據(jù)資金短缺情況，實時自由調(diào)撥。

　　美國都福集團亞太區(qū)總裁張岳鵬說，原來亞太區(qū)總部只統(tǒng)籌管理區(qū)域內(nèi)子公司的法務、稅務和人力資源等，“打通資金流后，總部職能才得以真正拓展�！�

　　在新起點上推進浦東開發(fā)開放，就要堅決推進簡政放權，抓好政府職能轉(zhuǎn)變——

　　經(jīng)過6輪行政審批制度改革，浦東行政審批事項已經(jīng)由最初的734項減少到204項，平均承諾審批時限從法定22個工作日壓縮到8．4個工作日。在此基礎上，政府職能轉(zhuǎn)變怎么轉(zhuǎn)？那就不能再小打小鬧，必須動真格。

　　去年1月，浦東新區(qū)完成工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三局合并，正式掛牌成立市場監(jiān)督管理局，過去5條分屬不同部門的投訴熱線由此統(tǒng)一歸并至新設立的“公眾訴求處置平臺”。浦東新區(qū)市場監(jiān)管局副局長顧謹介紹，“五線合一”后，去年浦東共處置各類訴求18300件，同比增長60%，按時辦結(jié)率達到100%。

　　在新起點上推進浦東開發(fā)開放，還要始終堅持發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，將改革成果更大、更公平地惠及群眾——

　　浦東開發(fā)開放的一大成果，就是讓“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”這句俗語完全成為歷史。25年來，浦東的三級醫(yī)院由0家增加到15家；從沒有一所高校發(fā)展到上海1/3高校在浦東，上�？萍即髮W、上海紐約大學探索中國高等教育改革的新路徑，中國浦東干部學院和中歐國際工商學院培養(yǎng)著未來中國的領袖。

　　更多普通民眾體會到浦東開發(fā)開放帶來的成果。今年開始，浦東一些鎮(zhèn)開始取消鎮(zhèn)、村兩級招商引資引稅功能，弱化經(jīng)濟發(fā)展職能是為了強化社會治理職能，鎮(zhèn)里的老百姓由此也能享受到更精細化的公共服務和更優(yōu)質(zhì)的公共資源。

　　上海市市長楊雄說，浦東既肩負著國家綜合配套改革的使命，又在自貿(mào)試驗區(qū)建設中承擔重要責任，在上海全市改革創(chuàng)新大局中舉足輕重。“重任在肩，務必一馬當先，在新起點上有新追求，在新探索中有新突破�！�

　　抓緊浦東開發(fā)開放，不要動搖，一直到建成。世紀偉人的殷殷囑托，一直回響在浦江兩岸，讓改革者不敢有須臾懈怠。

　　會挽雕弓如滿月。在推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的偉大征程中，浦東開發(fā)開放被賦予了新的歷史使命，必將為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻�。ㄐ氯A社上海4月16日電）