閱讀提示

　　● “實(shí)在管用”“系統(tǒng)配套”“中國特色”，從內(nèi)容、形式、價(jià)值等不同層面、不同角度深刻回答了中國特色軍事法規(guī)制度體系應(yīng)當(dāng)“是什么”的重大問題。

　　●凡是有利于實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的立法項(xiàng)目應(yīng)大力推進(jìn)，不利于實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的要堅(jiān)決舍棄。

　　●提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平，應(yīng)抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，把深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法作為提高立法質(zhì)量的根本途徑。

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治軍，推動(dòng)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平，前提和基礎(chǔ)是提高軍事法規(guī)制度的質(zhì)量。貫徹落實(shí)十九大的決策部署，堅(jiān)持走中國特色強(qiáng)軍之路，全面推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，必須高度重視軍事法規(guī)制度體系建設(shè)，切實(shí)將其作為國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)工程和依法治軍的重點(diǎn)任務(wù)，只爭朝夕，緊抓快干，務(wù)求盡快取得實(shí)實(shí)在在的效果。

　　準(zhǔn)確把握體系完善的時(shí)代要求

　　黨的十八大以來，在習(xí)主席和中央軍委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，改革完善軍事立法體制機(jī)制，抓好重點(diǎn)立法項(xiàng)目落實(shí)，一批改革急需、備戰(zhàn)急用的軍事法律法規(guī)陸續(xù)制定頒布或修訂實(shí)施，中國特色軍事法規(guī)制度體系不斷發(fā)展完善。但同時(shí)應(yīng)該看到，我軍的法規(guī)制度仍帶有較濃的機(jī)械化半機(jī)械化時(shí)代痕跡和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，隨著國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，特別是改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略的深入實(shí)施，對(duì)軍事法規(guī)制度的立改廢釋提出了十分強(qiáng)勁的需求。對(duì)此，習(xí)主席指出，要著眼改革急需、備戰(zhàn)急用，做好法規(guī)制度立改廢釋工作，對(duì)現(xiàn)有法規(guī)制度，要進(jìn)行全面清理，加快構(gòu)建實(shí)在管用、系統(tǒng)配套的中國特色軍事法規(guī)制度體系。這一重要指示，直面軍事法規(guī)制度存在的突出問題，明確了構(gòu)建軍事法規(guī)制度體系的目標(biāo)指向和標(biāo)準(zhǔn)要求，我們必須準(zhǔn)確理解，切實(shí)用以指導(dǎo)軍事立法實(shí)踐。

　　“實(shí)在管用”，從法的適用角度，明確了軍事法規(guī)制度的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要求軍事法規(guī)制度應(yīng)當(dāng)是符合軍事發(fā)展規(guī)律的良法，是滿足官兵需求的善法，是能夠指導(dǎo)軍事行動(dòng)、建立軍事秩序、維護(hù)官兵權(quán)益，在軍事生活中發(fā)揮應(yīng)有作用的有用之法。“系統(tǒng)配套”，從法的形式維度，明確了軍事法規(guī)制度的體系標(biāo)準(zhǔn)，要求軍事法規(guī)制度涵蓋國防和軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域，形成一個(gè)門類齊全、層次分明、上下連貫、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠袡C(jī)系統(tǒng)�！爸袊厣�，是堅(jiān)持走中國特色強(qiáng)軍之路在軍事法規(guī)制度建設(shè)領(lǐng)域的自然延伸，要求軍事法規(guī)制度必須符合中國國情軍情，全面貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針�！皩�(shí)在管用”“系統(tǒng)配套”“中國特色”，從內(nèi)容、形式、價(jià)值等不同層面、不同角度深刻回答了中國特色軍事法規(guī)制度體系應(yīng)當(dāng)“是什么”的重大問題，三者既各有側(cè)重又相互聯(lián)系、密不可分，共同構(gòu)成軍事法規(guī)制度體系的時(shí)代要求。

　　堅(jiān)持以強(qiáng)軍目標(biāo)引領(lǐng)軍事立法

　　實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、建設(shè)世界一流軍隊(duì)，離不開軍事立法的強(qiáng)力支撐。習(xí)主席指出，要用強(qiáng)軍目標(biāo)審視和引領(lǐng)軍事立法，提高軍事法規(guī)制度的針對(duì)性、系統(tǒng)性、操作性。黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)是統(tǒng)領(lǐng)軍隊(duì)建設(shè)、改革和軍事斗爭準(zhǔn)備的總綱，是新時(shí)代我們黨建軍治軍的總方略。堅(jiān)持以強(qiáng)軍目標(biāo)審視和引領(lǐng)軍事立法，反映了軍事立法鮮明的時(shí)代要求，指明了軍事法規(guī)制度體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和努力方向。

　　應(yīng)著眼實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)，堅(jiān)持與國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化相適應(yīng)，與國家法律體系相銜接，加強(qiáng)軍事法規(guī)制度體系頂層設(shè)計(jì)和長遠(yuǎn)謀劃，科學(xué)設(shè)計(jì)軍事法規(guī)制度體系的內(nèi)容范疇和框架結(jié)構(gòu)，把強(qiáng)軍目標(biāo)的要求貫徹落實(shí)到軍事法規(guī)制度建設(shè)的各領(lǐng)域全過程，細(xì)化為軍隊(duì)建設(shè)和部隊(duì)行動(dòng)的基本規(guī)范、官兵行為的基本準(zhǔn)則，形成聚焦強(qiáng)軍目標(biāo)、服務(wù)強(qiáng)軍實(shí)踐的鮮明立法導(dǎo)向。

　　圍繞實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)，明確立法標(biāo)準(zhǔn)、理清立法思路。凡是有利于實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的立法項(xiàng)目應(yīng)大力推進(jìn)，不利于實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的要堅(jiān)決舍棄。黨的十八大以來，習(xí)主席和中央軍委圍繞實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)、把人民軍隊(duì)建設(shè)成為世界一流軍隊(duì)，提出一系列重大方針原則，作出一系列重大決策部署。軍事法規(guī)制度建設(shè)，首先要把這些重大戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)落實(shí)好，及時(shí)將強(qiáng)軍實(shí)踐中的成熟做法和規(guī)律性認(rèn)識(shí)上升為法規(guī)，充分發(fā)揮法規(guī)制度對(duì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。

　　抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵

　　“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治�！秉h的十九大報(bào)告指出，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要完善立法機(jī)制，規(guī)范立法權(quán)限，加強(qiáng)立法頂層設(shè)計(jì)，把立法質(zhì)量提高到一個(gè)新水平。立法質(zhì)量直接關(guān)系到法治質(zhì)量，直接影響法規(guī)的適用性、操作性。提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平，應(yīng)抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，把深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法作為提高立法質(zhì)量的根本途徑。

　　改進(jìn)軍事立法方式。涉及官兵切身利益的立法項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取書面、網(wǎng)上以及召開座談會(huì)、研討會(huì)等多種形式聽取官兵的意見。通過專家論證、公開征詢立法項(xiàng)目、委托無利害關(guān)系的有關(guān)院校、科研機(jī)構(gòu)草擬軍事法律法規(guī)草案等方式，拓展軍事立法的途徑。從立法計(jì)劃編制到起草、論證、審議，再到法律的頒布、編纂、修改等各個(gè)階段，都應(yīng)增強(qiáng)軍事立法的專業(yè)性、科學(xué)性。

　　完善軍事立法機(jī)制。綜合性、全局性、基礎(chǔ)性立法項(xiàng)目，有關(guān)管理職能權(quán)限不夠明確，由機(jī)關(guān)部門承擔(dān)起草任務(wù)確有困難的，應(yīng)明確由有關(guān)法制工作部門牽頭組織起草。其他由有關(guān)機(jī)關(guān)部門起草的軍事法規(guī)，法制工作部門應(yīng)當(dāng)提前參與，加強(qiáng)對(duì)起草工作的指導(dǎo)，避免立法部門化。改變過去“立法宜粗不宜細(xì)”的做法，更加注重質(zhì)量優(yōu)先、立改廢釋并舉，實(shí)現(xiàn)從粗放立法向精細(xì)立法轉(zhuǎn)變。為了保證法律規(guī)范的可執(zhí)行性，法律所規(guī)定的內(nèi)容一定要具體可行，避免法律規(guī)范與政策規(guī)范相混同，確保立法務(wù)實(shí)管用。

　　加強(qiáng)軍事立法評(píng)估。軍事法規(guī)發(fā)布實(shí)施后，要對(duì)其合理性、可操作性、實(shí)施效果等進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，提出相關(guān)工作建議。例如，有的法規(guī)出臺(tái)后很快被束之高閣，未能有效發(fā)揮對(duì)軍事生活的規(guī)范作用，這就需要我們認(rèn)真評(píng)估并找出問題所在。同時(shí)，這種做法也是在為以后的立法積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)教訓(xùn)。

　　加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域軍事立法

　　“法與時(shí)轉(zhuǎn)而治”。黨的十九大報(bào)告提出，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系。軍事法規(guī)制度體系作為以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系的有機(jī)組成部分，必須隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善。這就需要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，對(duì)現(xiàn)有軍事法規(guī)制度進(jìn)行全面清理，對(duì)不適應(yīng)新形勢新任務(wù)新體制要求的，該廢止的廢止、該修改的修改、該整合的整合，條件成熟時(shí)組織軍事法典編纂。

　　應(yīng)著眼改革急需、備戰(zhàn)急用，抓緊制定完善聯(lián)合作戰(zhàn)法規(guī)、戰(zhàn)備法規(guī)、部隊(duì)建設(shè)管理主干法規(guī)、改革配套法規(guī)等，采取有力措施推動(dòng)急需急用的法規(guī)制度盡快出臺(tái)。

　　我軍要履行好維護(hù)世界和平與地區(qū)穩(wěn)定職責(zé)，離不開法律跟進(jìn)保障。應(yīng)加快制定完善海外保障基地運(yùn)行管理、海外軍事力量運(yùn)用等方面法規(guī)制度。

　　當(dāng)前，世界主要國家圍繞制定網(wǎng)絡(luò)、太空、深海、極地等新領(lǐng)域新空間相關(guān)國際規(guī)則的博弈十分激烈，都力圖主導(dǎo)國際規(guī)則制定、形成有利的國際法律環(huán)境。軍事立法應(yīng)密切關(guān)注這些領(lǐng)域國際立法動(dòng)態(tài)，適時(shí)提出中國方案，增強(qiáng)我們?cè)趪H軍事法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力。

　　（作者單位：軍事科學(xué)院軍事法制研究院）