包容發(fā)展是二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)的重要主題，《二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)公報(bào)》提出，“我們將確保經(jīng)濟(jì)增長的成果普惠共享”，“消除貧困，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平等現(xiàn)象，不讓任何國家、任何人掉隊(duì)”。作為主辦方，習(xí)近平主席在閉幕大會(huì)上鄭重宣布，我們將發(fā)起《二十國集團(tuán)支持非洲和最不發(fā)達(dá)國家工業(yè)化倡議》和《全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議》，為發(fā)展中國家人民帶來實(shí)實(shí)在在的好處，為全人類共同發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

　　一

　　杭州峰會(huì)在議題設(shè)置上的一大亮點(diǎn)是突出發(fā)展問題。令人矚目的是，中國作為此次峰會(huì)的東道主，除邀請77國集團(tuán)輪值主席國泰國、東盟輪值主席國老撾出席外，還特別邀請包括非盟輪值主席國乍得、非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃主席國塞內(nèi)加爾，以及有代表性的國家埃及和哈薩克斯坦與會(huì)，充分體現(xiàn)了發(fā)展中國家在地域及機(jī)構(gòu)上的代表性。如再加上G20成員國南非，非洲有四個(gè)國家代表非洲大陸共襄此次盛舉。

　　峰會(huì)不僅主動(dòng)增加代表非洲的發(fā)展中國家的數(shù)量，更是將“支持非洲國家和最不發(fā)達(dá)國家工業(yè)化”作為峰會(huì)的重要倡議，以幫助非洲國家和最不發(fā)達(dá)國家加快工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，這在二十國集團(tuán)峰會(huì)歷史上也屬首次。有歐洲學(xué)者評(píng)論，中國主辦的此次杭州峰會(huì)將助力非洲加速工業(yè)化進(jìn)程，此舉也將賦予非洲和發(fā)展中國家更重要的角色。

　　非洲大陸可以說是當(dāng)今世界在發(fā)展問題上的一個(gè)重要典型和縮影。一方面，從全局看，非洲是一個(gè)有潛力、有希望的大陸。近年來，非洲總體經(jīng)濟(jì)增長及區(qū)域一體化發(fā)展水平均有喜人的進(jìn)步，聯(lián)合、自主發(fā)展的勢頭不斷增強(qiáng)。其中非洲第二人口大國埃塞俄比亞經(jīng)濟(jì)持續(xù)9年保持兩位數(shù)增長，在世界經(jīng)濟(jì)增長前十位排名中據(jù)有一席之地。另一方面，非洲發(fā)展依然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。非洲現(xiàn)有54個(gè)國家，是發(fā)展中國家最為集中的大陸，也是聯(lián)合國確定的最不發(fā)達(dá)國家最多的大陸，聯(lián)合國主要機(jī)構(gòu)討論的議題超過70%涉及非洲問題。當(dāng)前，非洲大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展與騰飛離不開國際社會(huì)的幫助，更重要的是國際社會(huì)應(yīng)為其提供有利的發(fā)展環(huán)境。中國政府旨在通過國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的治理，努力帶動(dòng)非洲乃至整個(gè)發(fā)展中國家發(fā)展小環(huán)境的改善，展現(xiàn)了中國作為最大發(fā)展中國家的大國擔(dān)當(dāng)�？梢哉f，確定發(fā)展問題作為主題，中國把握住了此次峰會(huì)成功的關(guān)鍵。

　　二

　　杭州峰會(huì)第一次把發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置，注重體現(xiàn)發(fā)展中國家的利益和訴求，這源于中國與廣大發(fā)展中國家特別是非洲國家的傳統(tǒng)深厚友誼。

　　首先，“真實(shí)親誠”的理念在中非關(guān)系中得到深入貫徹。自萬隆會(huì)議開始，中非友誼可以說是一以貫之。特別是在2000年建立的中非合作論壇，為非洲發(fā)展帶來新動(dòng)力，為南南合作提供了新標(biāo)桿，并向外界表達(dá)了中國與非洲國家構(gòu)建命運(yùn)共同體的強(qiáng)烈意愿。共同發(fā)展是中國與非洲國家進(jìn)行合作的核心目標(biāo)，相互尊重和平等相待是基本前提，加強(qiáng)同非洲國家團(tuán)結(jié)合作，是中國外交政策的重要基石。

　　其次，經(jīng)濟(jì)互利、政治互信與文化互鑒在中非關(guān)系中得到高度體現(xiàn)。自2009年起，中國已經(jīng)連續(xù)6年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國。隨著中國不斷加大對(duì)非投資力度，中國對(duì)非洲的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過25%.西方國家也坦言中國是非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。同時(shí)，非洲國家執(zhí)政黨越來越為中國共產(chǎn)黨的治國理政經(jīng)驗(yàn)所吸引，學(xué)習(xí)借鑒已蔚然成風(fēng)。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨和中國人民完全有信心為人類對(duì)更好社會(huì)制度的探索提供中國方案�！边@深刻表明，成功的治國理政經(jīng)驗(yàn)的作用絕不僅限于一國，而是可以通過文化交流互鑒產(chǎn)生其國際影響力。合作共贏的中非關(guān)系正通過其生動(dòng)實(shí)踐體現(xiàn)著“中國方案”，并向世人展現(xiàn)中國夢的世界意義。

　　第三，中非已將雙方關(guān)系提升至全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2015年12月舉行的中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上，習(xí)近平主席宣布將中非關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系以及中非將實(shí)施涉及多領(lǐng)域的“十大合作計(jì)劃”。中國政府出資600億美元，以助該計(jì)劃的全面實(shí)施。今年7月，中國與非洲國家在北京召開了約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)成果落實(shí)協(xié)調(diào)人會(huì)議，會(huì)議發(fā)表《聯(lián)合聲明》，一致同意將中方倡議的共同發(fā)展、集約發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、開放發(fā)展五大合作理念作為中非未來合作的指導(dǎo)原則，得到國際輿論的積極評(píng)價(jià)。中國政府重信守諾，言出必行，是中非關(guān)系不斷深化發(fā)展的又一關(guān)鍵因素。

　　三

　　非洲國家對(duì)此次峰會(huì)的期待主要源自其實(shí)施“2063年議程”和“非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃”方面所遭遇的困難和阻礙。具體來講，一是寄望二十國集團(tuán)主要經(jīng)濟(jì)體支援非洲實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是非洲聯(lián)盟、聯(lián)合國非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)及非洲開發(fā)銀行在“2063年議程”中將工業(yè)化列為今后50年非洲大陸實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)，希望得到二十國集團(tuán)中的發(fā)達(dá)成員國在資金、人才培養(yǎng)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的幫助；三是非洲國家希望在全球化背景下爭得更多的話語權(quán)。對(duì)非洲國家而言，公平貿(mào)易體制的重要性甚于國際援助。

　　從當(dāng)前中非合作與本次峰會(huì)的成果來看，在回應(yīng)非洲國家訴求上，中國走在了G20其他成員國的前頭。中國政府在對(duì)非經(jīng)濟(jì)合作中確定將涉及非洲國家國計(jì)民生的領(lǐng)域作為雙方合作的優(yōu)先考慮方向，同時(shí)還注重將供給側(cè)改革、“一帶一路”倡議及國際產(chǎn)能合作與非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及工業(yè)化相銜接，實(shí)現(xiàn)雙贏。非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃是關(guān)乎非洲現(xiàn)代化發(fā)展的宏偉篇章，此次杭州峰會(huì)，中國邀請?jiān)撚?jì)劃主席國塞內(nèi)加爾與會(huì)，即是要向世界主要經(jīng)濟(jì)體展示中國助力非洲一體化發(fā)展的巨大誠意。作為重要成果之一，杭州峰會(huì)發(fā)起的《二十國集團(tuán)支持非洲和最不發(fā)達(dá)國家工業(yè)化倡議》，通過自愿政策選項(xiàng)，強(qiáng)化包容增長，提升發(fā)展?jié)摿�，促進(jìn)包容和可持續(xù)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；支持可持續(xù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)商業(yè)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；深化、擴(kuò)大、更新本地知識(shí)和生產(chǎn)基礎(chǔ)；將科技和創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化關(guān)鍵手段等。這些倡議得到了非洲及其他發(fā)展中國家的肯定與贊賞。

　　杭州峰會(huì)讓世界認(rèn)識(shí)到，要建設(shè)一個(gè)聯(lián)動(dòng)、包容的世界，離不開包括非洲國家在內(nèi)的發(fā)展中國家的共同參與，要把共同發(fā)展、共享繁榮的理念貫穿于二十國集團(tuán)未來發(fā)展之中。從這個(gè)意義上講，杭州峰會(huì)朝著減少全球發(fā)展不平等、不平衡問題的方向邁出堅(jiān)實(shí)步伐，將為發(fā)展中國家?guī)韺?shí)實(shí)在在的好處，為全人類共同發(fā)展貢獻(xiàn)力量。（作者：中國社會(huì)科學(xué)院中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）