互聯(lián)網(wǎng)是20世紀(jì)人類最偉大的發(fā)明之一，網(wǎng)絡(luò)空間是人類共同的活動(dòng)空間。然而，全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展并不平衡，網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)新老問題交疊，現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則難以反映大多數(shù)國家的意愿和利益。作為負(fù)責(zé)任大國，中國積極參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理。習(xí)近平同志把建立國際新秩序的全球治理思想開創(chuàng)性地運(yùn)用到互聯(lián)網(wǎng)治理中，作出了一系列構(gòu)建全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的重要論述。這些重要論述，有利于在互聯(lián)網(wǎng)治理中更加平衡地反映大多數(shù)國家的意愿和利益，構(gòu)建全球互聯(lián)網(wǎng)治理的科學(xué)體系。

　　互聯(lián)網(wǎng)觀的創(chuàng)新性發(fā)展

　　習(xí)近平同志于2014年7月在巴西國會(huì)發(fā)表的演講、2015年9月訪美期間在西雅圖發(fā)表的演講，都旗幟鮮明地提出：國際社會(huì)要本著相互尊重和相互信任的原則，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間。2015年12月召開的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，以“互聯(lián)互通·共享共治——構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”為主題。習(xí)近平同志在會(huì)上發(fā)表主旨演講，系統(tǒng)全面地闡述了構(gòu)建全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的思想。習(xí)近平同志關(guān)于構(gòu)建全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的思想建立在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)全面、深刻理解的基礎(chǔ)上，是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)觀的創(chuàng)新性發(fā)展。

　　互聯(lián)網(wǎng)是全人類共同的福祉。它是人類文明的重要組成部分，極大推動(dòng)了人類社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)了文明成果由全人類共享。正是因?yàn)槿澜缛嗣竦膹V泛參與，互聯(lián)網(wǎng)才能多姿多彩。從技術(shù)結(jié)構(gòu)上講，互聯(lián)網(wǎng)的價(jià)值在于互聯(lián)互通：聯(lián)接產(chǎn)生價(jià)值，節(jié)點(diǎn)越多網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)越穩(wěn)定。從信息來源看，用戶貢獻(xiàn)內(nèi)容成為網(wǎng)絡(luò)信息的重要來源，網(wǎng)民參與保證了網(wǎng)絡(luò)信息的豐富性和多樣性�；ヂ�(lián)網(wǎng)的價(jià)值由全球網(wǎng)民共同創(chuàng)造，互聯(lián)網(wǎng)帶來的紅利理應(yīng)由全人類共享。此外，每一種社會(huì)生產(chǎn)方式都會(huì)歷史性地生產(chǎn)出屬于自己的社會(huì)空間，網(wǎng)絡(luò)空間是人類生活的新領(lǐng)域�？萍际穼W(xué)家指出，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)明與運(yùn)用對(duì)人類文明發(fā)展的價(jià)值已經(jīng)全面超越了蒸汽機(jī)革命、電氣革命，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)為人類社會(huì)開啟了一個(gè)全新的生活空間——網(wǎng)絡(luò)空間。

　　網(wǎng)絡(luò)空間存在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。網(wǎng)絡(luò)空間并不是獨(dú)立于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的虛擬空間，而是拓展了人類活動(dòng)的范圍、改變了人類生產(chǎn)和生活方式�；ヂ�(lián)網(wǎng)沒有邊界，但網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)公司等實(shí)體都是有國籍的。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間承載著一國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及安全發(fā)展的諸多現(xiàn)實(shí)利益，理應(yīng)受到所在國的管轄，不可避免地成為國家主權(quán)的延伸。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間既是人類的共同家園，又是新的戰(zhàn)略空間�；ヂ�(lián)網(wǎng)促進(jìn)了信息流通和資源共享，使世界真正變成了地球村，國際社會(huì)越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。此外，互聯(lián)網(wǎng)成為一種重要的戰(zhàn)略資源，網(wǎng)絡(luò)空間成為繼陸、海、空、天之后的新戰(zhàn)略空間。

　　互聯(lián)網(wǎng)帶來的福祉應(yīng)為世界人民所共享�，F(xiàn)實(shí)生活中，由于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理，不同國家和地區(qū)的信息鴻溝不斷拉大，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則難以反映大多數(shù)國家的意愿和利益。正是基于此，習(xí)近平同志指出：“國際社會(huì)應(yīng)該在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)話合作，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。”這既體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)空間的本質(zhì)所在，也揭示了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，明確了全球互聯(lián)網(wǎng)治理的關(guān)鍵。

　　對(duì)全球互聯(lián)網(wǎng)治理差異化特性的深刻把握

　　互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和人類文明共享。但在不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和歷史文化條件下，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展既不同步又不同質(zhì)，表現(xiàn)出極大的差異性。習(xí)近平同志關(guān)于構(gòu)建全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的思想，正是基于對(duì)全球互聯(lián)網(wǎng)治理差異性的深刻把握。

　　互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)普及率存在差異。互聯(lián)網(wǎng)誕生于美國，隨后向歐洲、中東、拉美地區(qū)擴(kuò)散，之后在非洲國家和亞洲國家逐步發(fā)展起來。10年前，世界互聯(lián)網(wǎng)普及率均值不足20%，美國的互聯(lián)網(wǎng)普及率就達(dá)到了70%，歐洲和中亞地區(qū)接近40%。根據(jù)國際電信聯(lián)盟提供的數(shù)據(jù)，截至2015年，世界上還有43個(gè)國家沒有任何形式的寬帶計(jì)劃、戰(zhàn)略和政策。發(fā)展中國家的寬帶接入價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，家庭寬帶接入率僅為31.2%，而非洲地區(qū)只有1/10的家庭接入互聯(lián)網(wǎng)。

　　互聯(lián)網(wǎng)使用方式存在差異�；ヂ�(lián)網(wǎng)已經(jīng)發(fā)展為兼容經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、社交、娛樂等多種功能的平臺(tái)。人們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的使用方式影響著互聯(lián)網(wǎng)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。發(fā)達(dá)國家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的信息、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)功能利用比較充分，而在亞洲的很多發(fā)展中國家，互聯(lián)網(wǎng)是重要的娛樂和社交工具�；A(chǔ)設(shè)施方面的“信息鴻溝”早已被熟知，但經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和教育水平差異帶來的互聯(lián)網(wǎng)使用方式差異，卻沒有引起足夠重視。實(shí)際上，即使在發(fā)達(dá)國家內(nèi)部，互聯(lián)網(wǎng)使用方式也受到文化傳統(tǒng)的影響，如德國的社交網(wǎng)絡(luò)利用率低于其他歐洲國家，且主要用于熟人之間的聯(lián)系。

　　各國互聯(lián)網(wǎng)治理方式存在差異。世界各國的互聯(lián)網(wǎng)治理受到既有政治法律和歷史文化傳統(tǒng)影響，各具特色。從治理主體上講，有的國家強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，有的國家突出社會(huì)團(tuán)體的作用；從治理對(duì)象上講，有的國家突出對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)體的管理，有的國家突出對(duì)虛擬身份的管理；從治理依據(jù)上講，即使在依法治理的范疇內(nèi)，也存在大陸法系與英美法系的差別；從治理模式上講，有的國家將網(wǎng)絡(luò)治理區(qū)別于現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理，有的國家則將網(wǎng)絡(luò)作為現(xiàn)實(shí)社會(huì)的一部分來治理。

　　世界各國在互聯(lián)網(wǎng)使用和治理方式上的差異，決定了其互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展訴求與治理重點(diǎn)的差異。習(xí)近平同志指出：“我們應(yīng)該尊重各國自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利，不搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，不干涉他國內(nèi)政，不從事、縱容或支持危害他國國家安全的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)�！边@就表明，只有充分尊重各個(gè)國家發(fā)展階段的差異和訴求重點(diǎn)的不同，才能構(gòu)建科學(xué)有效的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。

　　改變?nèi)蚧ヂ?lián)網(wǎng)治理不平等狀況的“中國態(tài)度”

　　互聯(lián)網(wǎng)把人類社會(huì)緊密聯(lián)系在一起，形成了休戚與共的命運(yùn)共同體。然而，在這一新的發(fā)展空間中，傳統(tǒng)的國際秩序依然在發(fā)揮作用，發(fā)達(dá)國家憑借技術(shù)、資本以及在網(wǎng)絡(luò)資源分配控制權(quán)上的優(yōu)勢(shì)，形成對(duì)發(fā)展中國家的牽制。

　　互聯(lián)網(wǎng)可以分為三個(gè)層面，依次為基礎(chǔ)設(shè)施層面、邏輯層面和應(yīng)用層面。發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家的霸權(quán)滲透到每一個(gè)層面�；A(chǔ)設(shè)施層面上，發(fā)展中國家力量薄弱。發(fā)達(dá)國家往往憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)形成對(duì)市場(chǎng)的控制，賺取發(fā)展中國家的利益。例如，發(fā)展中國家的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商接入發(fā)達(dá)國家網(wǎng)絡(luò)，需要向發(fā)達(dá)國家支付相當(dāng)高的費(fèi)用。包括協(xié)議、域名等在內(nèi)的邏輯層面，也由西方發(fā)達(dá)國家控制著關(guān)鍵資源。應(yīng)用層面上，發(fā)達(dá)國家利用成熟的資本市場(chǎng)和商業(yè)模式，迅速培養(yǎng)了大批互聯(lián)網(wǎng)跨國企業(yè)，推出一系列全球性的應(yīng)用和服務(wù)平臺(tái)。這些平臺(tái)不僅吸收了來自世界各地的資本，而且控制了他國互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容資源，形成對(duì)他國更深層次的文化和社會(huì)影響。當(dāng)前，西方發(fā)達(dá)國家希望維持現(xiàn)有的以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)社群、私營企業(yè)為主導(dǎo)的“多利益相關(guān)方”模式，維持互聯(lián)網(wǎng)資源分配不平等局面，主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定，遏制新興國家互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。

　　正是基于對(duì)當(dāng)前全球互聯(lián)網(wǎng)治理秩序的科學(xué)研判，習(xí)近平同志提出：“國際網(wǎng)絡(luò)空間治理，應(yīng)該堅(jiān)持多邊參與、多方參與，由大家商量著辦，發(fā)揮政府、國際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群、民間機(jī)構(gòu)、公民個(gè)人等各個(gè)主體作用，不搞單邊主義，不搞一方主導(dǎo)或由幾方湊在一起說了算�！边@是站在廣大發(fā)展中國家利益和全人類福祉高度進(jìn)行的概括，也是構(gòu)建公正合理的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的“中國態(tài)度”。

　　構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體的頂層設(shè)計(jì)

　　習(xí)近平同志按照現(xiàn)代國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，著眼于推動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)資源共享、責(zé)任共擔(dān)、合作共治，明確提出推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的“四項(xiàng)原則”和“五點(diǎn)主張”，形成了構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體的頂層設(shè)計(jì)。

　　“四項(xiàng)原則”包括以下內(nèi)容：一是尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。這一原則要求所有國家尤其是西方發(fā)達(dá)國家不能搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，不干涉他國內(nèi)政，不從事、縱容或支持危害他國國家安全的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。二是維護(hù)和平安全。這一原則要求網(wǎng)絡(luò)空間不能成為各國角力的戰(zhàn)場(chǎng)，更不能成為違法犯罪的溫床。三是促進(jìn)開放合作。這一原則要求各國推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域開放合作，豐富開放內(nèi)涵、提高開放水平，推動(dòng)彼此在網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。四是構(gòu)建良好秩序。這一原則要求堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行。

　　“五點(diǎn)主張”是指加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通；打造網(wǎng)上文化交流共享平臺(tái)，促進(jìn)交流互鑒；推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，促進(jìn)共同繁榮；保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)有序發(fā)展；構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進(jìn)公平正義。

　　“四項(xiàng)原則”體現(xiàn)了《聯(lián)合國憲章》等國際法基本原則，體現(xiàn)了依法治網(wǎng)的原則，體現(xiàn)了安全與發(fā)展并重的理念，是構(gòu)建全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的基本遵循：“五點(diǎn)主張”，明確了構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的科學(xué)路徑。“四項(xiàng)原則”和“五點(diǎn)主張”的創(chuàng)新性、先進(jìn)性，體現(xiàn)在它打破了西方國家在全球互聯(lián)網(wǎng)治理中的霸權(quán)地位，反映了大多數(shù)國家尤其是發(fā)展中國家的意愿和利益。堅(jiān)持“四項(xiàng)原則”和“五點(diǎn)主張”，通過制度安排和市場(chǎng)激勵(lì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，通過文化與經(jīng)濟(jì)刺激提升互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平，通過建立秩序保障安全和發(fā)展，通過治理體系的變革從源頭上改變核心資源被少數(shù)國家控制的局面，就能有效促進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理科學(xué)化、合理化。從這個(gè)意義上說，習(xí)近平同志關(guān)于構(gòu)建全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的思想是信息時(shí)代國際治理思維的創(chuàng)新與發(fā)展，是對(duì)全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)。（作者為北京大學(xué)新媒體研究院院長、教授）