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改革到位 強軍可期
要文須
//agustinmoreno.com2016-01-26來源:解放軍報
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  習(xí)主席指出,深化國防和軍隊改革關(guān)鍵是要牽住強軍目標(biāo)這個“牛鼻子”,堅持用強軍目標(biāo)審視改革、以強軍目標(biāo)引領(lǐng)改革、圍繞強軍目標(biāo)推進改革。可以說,強軍興軍動力在改革,出路也在改革;改革是實現(xiàn)強軍目標(biāo)的必由之路,改革到位,強軍可期。

  改革,充分體現(xiàn)強軍目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)地位

  黨在新形勢下的強軍目標(biāo),是我們黨建軍治軍的總方略,是國防和軍隊建設(shè)的總綱,在國防和軍隊建設(shè)中處于統(tǒng)領(lǐng)地位。深化國防和軍隊改革,使強軍目標(biāo)的這一統(tǒng)領(lǐng)地位進一步得到鞏固和強化,必將使全軍更加堅定地凝聚在強軍目標(biāo)下,傾心盡力推進強軍目標(biāo)的實現(xiàn)。

  改革始終以強軍目標(biāo)為引領(lǐng)。深化國防和軍隊改革的指導(dǎo)思想、方針原則、目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略舉措等,都以實現(xiàn)強軍目標(biāo)為出發(fā)點和落腳點、聚焦點和著力點,緊緊圍繞實現(xiàn)強軍目標(biāo)籌劃設(shè)計;做到了各項部署都著眼強軍目標(biāo)來展開,各項任務(wù)都圍繞強軍目標(biāo)來進行,既沒有游離強軍目標(biāo),也沒有偏離強軍目標(biāo)。強軍目標(biāo)成為貫穿全面實施改革強軍戰(zhàn)略的主線。

  改革目標(biāo)與強軍目標(biāo)價值導(dǎo)向高度契合。深化國防和軍隊改革,目的是構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系,完善中國特色社會主義軍事制度。其中,衡量中國特色現(xiàn)代軍事力量體系是否科學(xué)成熟的標(biāo)準(zhǔn),是以“能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)”來檢驗的,體現(xiàn)了軍隊根本職能的要求,這與“能打勝仗”目標(biāo)是一致的,根本主旨是提高軍隊維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的軍事能力。完善中國特色社會主義軍事制度,主要是建立健全一整套履行軍隊使命任務(wù)要求的體制編制、管理模式、制度安排、運作方式,核心是通過改革領(lǐng)導(dǎo)指揮體制和政策制度機制,鞏固和堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo),保持人民軍隊的性質(zhì)和宗旨,弘揚我軍光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。這也是“聽黨指揮、作風(fēng)優(yōu)良”的本質(zhì)規(guī)定。因而可以說,改革目標(biāo)與強軍目標(biāo)實現(xiàn)了直接對接。

  改革舉措順應(yīng)強軍目標(biāo)要求。這些年來,我們積極推進中國特色軍事變革,在體制編制和政策制度調(diào)整上采取了一系列舉措,但長期積累的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題,妨礙著強軍目標(biāo)的實現(xiàn)。深化國防和軍隊改革作為一場回避不了的大考,一個鮮明特點是堅持問題導(dǎo)向,直面矛盾困難,把改革主攻方向放在軍事斗爭準(zhǔn)備的重點難點問題上,放在戰(zhàn)斗力建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)上,在領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、力量結(jié)構(gòu)、政策制度等方面的改革上狠下功夫,以重點突破帶動整體推進,力求讓一切戰(zhàn)斗力要素的活力競相迸發(fā),讓一切軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的源泉充分涌流,徹底解決“兩個不相適應(yīng)”“兩個能力不夠”的問題。這些具有整體性革命性變革的戰(zhàn)略舉措,實現(xiàn)了強軍征程上的重大突破,強軍目標(biāo)成為正在大力推進的具體實踐。

  改革,以革命性戰(zhàn)略舉措破解制約實現(xiàn)強軍目標(biāo)的瓶頸

  沒有軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化,就沒有國防和軍隊現(xiàn)代化。只有當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、力量結(jié)構(gòu)、政策制度等方面適應(yīng)未來信息化戰(zhàn)爭需要時,才能為國防和軍隊建設(shè)提供有力制度支撐和強大動力保證,否則就可能成為強軍目標(biāo)的束縛。這次改革的革命性,集中體現(xiàn)在軍隊組織形態(tài)的現(xiàn)代化塑造上。

  組織形態(tài)的政治屬性得到強化。任何軍隊的組織形態(tài)都會以不同形式反映其政治屬性。我軍是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊,黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)是我國的基本軍事制度,也是我軍區(qū)別于其他任何性質(zhì)軍隊的根本特征。這次改革,作為中國特色社會主義軍事制度的自我完善和發(fā)展,通過一系列體制設(shè)計和制度安排,更好地使軍隊的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委,確保軍隊一切行動聽從黨中央、中央軍委和習(xí)主席指揮。

  組織形態(tài)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。科學(xué)的組織形態(tài)應(yīng)該是在最大限度減少領(lǐng)導(dǎo)指揮環(huán)節(jié)和層次的情況下,能夠最大限度地發(fā)揮每名官兵的潛能和作用,最大限度地發(fā)揮武器裝備的技術(shù)性能、提高物資器材的利用效率,從而最大限度地生成、提高和釋放戰(zhàn)斗力。從領(lǐng)導(dǎo)指揮體制看,這次改革把聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的重心放在戰(zhàn)區(qū),把部隊建設(shè)管理的重心放在軍兵種,打造符合信息化戰(zhàn)爭和現(xiàn)代管理要求的強大中樞。改革將領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制進行一體設(shè)計,對于構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系、推進軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化,具有十分重要的意義。從力量結(jié)構(gòu)看,精簡機關(guān)和非戰(zhàn)斗機構(gòu)人員,優(yōu)化軍種比例、官兵比例、新舊裝備部隊比例,根據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊編成,符合現(xiàn)代戰(zhàn)爭制勝機理,有利于推動部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發(fā)展。同時,這次改革聚焦解決機關(guān)臃腫龐雜問題,不僅有利于提高領(lǐng)導(dǎo)管理效率和聯(lián)合作戰(zhàn)行動的高效指揮,也有利于克服形式主義、官僚主義,減少“五多”問題。

  組織形態(tài)的功用性能得到催化。結(jié)構(gòu)決定功能,但功能卻并不伴隨結(jié)構(gòu)自然生發(fā)。這次改革注重政策制度的健全完善,催生強軍興軍的持久動力,為實現(xiàn)強軍目標(biāo)提供了政策制度保障。強軍興軍,要在得人。本次改革把軍事人力資源政策制度改革作為重頭戲,在加強軍事人力資源集中統(tǒng)一管理、完善人力資源分類、整合人力資源管理職能、健全三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系、科學(xué)設(shè)置各類人才成長路徑等方面,確立了一系列新的部署安排。改革后的人力發(fā)展體制,有利于人才培養(yǎng)選拔,有利于人才資源高效開發(fā)利用,有利于最大限度吸引和集聚優(yōu)秀人才,讓我軍各類人才創(chuàng)造活力競相迸發(fā),把軍事人力資源轉(zhuǎn)化為實實在在的戰(zhàn)斗力。改革積極適應(yīng)軍隊職能任務(wù)需求和國家政策制度創(chuàng)新,圍繞解決征兵難、軍人退役安置難、傷病人員移交地方難等問題,建立體現(xiàn)軍事職業(yè)特點、增強軍人職業(yè)榮譽感自豪感的政策制度體系,推進軍官、士兵、文職人員等制度改革,深化軍人醫(yī)療、保險、住房保障、工資福利等制度改革?梢韵胍,這些改革措施落地后,必將有效提升軍事職業(yè)比較優(yōu)勢,讓軍人真正成為社會尊崇的職業(yè),激發(fā)官兵強軍報國的熱情動力。改革方案對解決制約軍民融合發(fā)展的體制機制問題進行部署,著力從體制、機制、法制上構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系,國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系,系統(tǒng)完善、銜接配套、有效激勵的政策制度體系?梢灶A(yù)見,隨著軍民融合深度發(fā)展,國防和軍隊建設(shè)必將進入新的天地。

  組織形態(tài)的政治生態(tài)得到凈化。改革著眼破解作風(fēng)建設(shè)中的深層次問題,深入推進依法治軍、從嚴(yán)治軍,抓住治權(quán)這個關(guān)鍵,構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系,力求從制度上根本上長遠解決,從組織體制和運行機制上強化監(jiān)督職能,高懸正風(fēng)反腐利劍,為鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延土壤提供了制度機制保證。同時,下決心全面停止軍隊有償服務(wù),有利于純潔部隊風(fēng)氣,有利于保持人民軍隊性質(zhì)和本色,有利于專注練兵備戰(zhàn)這個中心任務(wù),持續(xù)興起強軍興軍熱潮。

  改革,呼喚強軍興軍的使命擔(dān)當(dāng)

  “一分部署,九分落實!辈宦鋵崳俸玫乃{圖只能是一紙空文,再美的夙愿只能是空中樓閣,再近的目標(biāo)只能是鏡花水月。改革沒有旁觀者,強軍沒有局外人。我們要以高度的歷史自覺和強烈的使命擔(dān)當(dāng),以踏石留印、抓鐵有痕的精神,堅決打贏改革這場攻堅戰(zhàn),努力交出讓黨和人民滿意的答卷。

  以創(chuàng)新精神驅(qū)動強軍興軍。面對改革要堅決防止和克服守舊、守常、守成思維,跳出老框框、老套路,樹立與新的領(lǐng)導(dǎo)管理體制相適應(yīng)的思想觀念。提高自主創(chuàng)新能力,依靠科技進步創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動,在激烈的國際軍事競爭中掌握主動。選準(zhǔn)突破口,超前布局、提早籌劃,加強前瞻性、先導(dǎo)性、探索性的重大技術(shù)研究,培育和發(fā)展新型作戰(zhàn)力量,提高創(chuàng)新對戰(zhàn)斗力增長的貢獻率,為實現(xiàn)強軍目標(biāo)提供強大物質(zhì)技術(shù)支撐。

  以一流標(biāo)準(zhǔn)推進強軍興軍。改革強軍是我軍建設(shè)站在新的歷史起點上向更高層次邁進的奮斗目標(biāo),對部隊建設(shè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)要求。要確立適應(yīng)形勢、與時俱進的工作標(biāo)準(zhǔn),牢固樹立始終走在前列的志向和追求。確立全面建設(shè)、全面進步的工作標(biāo)準(zhǔn),不能滿足于單項冒尖、有幾個亮點,應(yīng)力求在各個方面、各個領(lǐng)域都創(chuàng)造一流成績。確立一以貫之、持之以恒的工作標(biāo)準(zhǔn),不能時緊時松、時好時差,不能只盯著容易引起上級關(guān)注的,只盯著那些短平快、容易出彩頭的,而是要把一流標(biāo)準(zhǔn)落實到各項工作和部隊建設(shè)的全過程。

  以嚴(yán)明紀(jì)律保障強軍興軍!凹訌娂o(jì)律性,革命無不勝。”鐵的紀(jì)律是推進改革強軍的有力保證。要認(rèn)真貫徹依法治軍、從嚴(yán)治軍方針,把嚴(yán)格紀(jì)律、嚴(yán)格規(guī)矩貫穿改革始終。嚴(yán)守政治紀(jì)律,堅決反對一切形式的自由主義。對改革的指導(dǎo)思想、基本思路、重大舉措,不允許說三道四、亂發(fā)議論,不允許自作主張、各行其是,不允許打折扣、搞變通。嚴(yán)守組織紀(jì)律,相信組織、依靠組織、自覺服從組織安排。嚴(yán)守人事紀(jì)律,不得插手干預(yù)干部調(diào)整任用,不得搞任何小動作。嚴(yán)守財經(jīng)紀(jì)律,堅決防止軍產(chǎn)流失和“跑冒滴漏”。嚴(yán)守群眾紀(jì)律,妥善處理軍地有關(guān)矛盾問題。嚴(yán)守保密紀(jì)律,確保不發(fā)生任何失泄密問題。

  以領(lǐng)導(dǎo)帶頭助力強軍興軍。領(lǐng)導(dǎo)干部既是改革的組織者,又是改革的執(zhí)行者,必須敢于擔(dān)當(dāng)、能夠擔(dān)當(dāng),切實負(fù)起責(zé)任、挑起重?fù)?dān),為實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標(biāo)貢獻聰明才智。無論是改革期間還是改革后,各項工作頭緒多、任務(wù)重,特別是新老機構(gòu)銜接、干部隊伍調(diào)整階段,領(lǐng)導(dǎo)干部要一手抓自身穩(wěn)定、一手抓部隊建設(shè),以昂揚的精神狀態(tài)催生官兵的工作熱情。帶頭提高擔(dān)當(dāng)強軍重任的能力素質(zhì),研究探索新的組織形態(tài)下戰(zhàn)斗力生成規(guī)律,練就帶兵打仗、指揮打仗的過硬本領(lǐng)。帶頭樹立知行合一的良好形象,踐行“三嚴(yán)三實”要求,以糾“四風(fēng)”、正風(fēng)氣的成效取信官兵,調(diào)動廣大官兵投身強軍實踐的積極性主動性創(chuàng)造性。

零容忍黨員干部追求低級趣味

  趣味屬于人的心理和精神上的選擇,黨員干部遠離低級趣味,關(guān)鍵是要管住自己,不但筑好“防火墻”,還要備好……  

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