二、資產(chǎn)階級(jí)政治民主制度維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治權(quán)

　　民主作為一種統(tǒng)治方法是社會(huì)上層建筑的組成部分。它適應(yīng)一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并為其服務(wù)。資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期提出建立民主制度要求，就是要建立一個(gè)為資本主義經(jīng)濟(jì)服務(wù)的政治工具。資產(chǎn)階級(jí)政治學(xué)家們也就是根據(jù)這個(gè)目的為其出謀獻(xiàn)策，設(shè)計(jì)出一整套政治制度。

　　兩院制的代議制。在奪取政權(quán)之后，資產(chǎn)階級(jí)需要通過一定的政治形式組織國(guó)家政權(quán)，代議民主制是其使社會(huì)得以運(yùn)轉(zhuǎn)所采取的主要形式。在古代，民主政治采取的是直接民主的形式，公民大會(huì)是直接民主的議事機(jī)構(gòu)。到了近代，由于民族國(guó)家的版圖擴(kuò)大，人口增多，受空間和時(shí)間限制，采用直接民主的形式已不可能，因此，體現(xiàn)間接民主的代議制成為資產(chǎn)階級(jí)組織政權(quán)的根本形式。代議制就是人們通過選舉選出代表，由代表通過議會(huì)參與、決定和管理國(guó)家重大事務(wù)。西方國(guó)家議會(huì)一般由兩院組成，兩院的設(shè)置是由各國(guó)的具體情況所決定的。如英國(guó)設(shè)上院、下院，上院是由貴族代表組成，下院是由人民選舉的代表所組成，其成員是從有產(chǎn)者當(dāng)中產(chǎn)生的。美國(guó)和英國(guó)不同，其兩院是由參議院和眾議院組成，參議院由各州選兩名代表組成，而眾議員則由公民直接選舉產(chǎn)生。

　　代議制的根本問題是“誰代表和代表誰”。資產(chǎn)階級(jí)在掌握政權(quán)之初，為了維護(hù)自身利益，對(duì)選舉和被選舉代表的資格設(shè)立了財(cái)產(chǎn)、種族、性別等多種限制。英國(guó)“不出代議士不納稅”是資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期的根本政治要求，這本身就說明英國(guó)議會(huì)只有有產(chǎn)的納稅人才能參加選舉和擔(dān)任代表，在議會(huì)中維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益。而美國(guó)聯(lián)邦憲法規(guī)定，公民只有具備一定的財(cái)產(chǎn)資格才能選舉和擔(dān)任兩院的議員，在議會(huì)中代表資產(chǎn)階級(jí)表達(dá)政治要求。

　　隨著社會(huì)的發(fā)展，選舉權(quán)的范圍逐漸擴(kuò)大。在美國(guó)，南北戰(zhàn)爭(zhēng)之后，黑人奴隸獲得解放；20世紀(jì)，婦女的思想日益解放，開展了爭(zhēng)取女權(quán)的斗爭(zhēng)；工人在覺醒之后，不再采取搗毀機(jī)器的形式表達(dá)自身的不滿和要求，而是作為一個(gè)階級(jí)聯(lián)合起來通過罷工和革命等手段爭(zhēng)取民主權(quán)利。

　　盡管西方國(guó)家的婦女、少數(shù)民族（包括美國(guó)的黑人）和工人都先后取得選舉和被選舉權(quán)，但這并沒有改變西方資本主義國(guó)家民主制度的性質(zhì)。資產(chǎn)階級(jí)通過革命取得政權(quán)以后，基本都制定了憲法，實(shí)行了“憲政”。各國(guó)政府也都宣誓效忠于憲法。所以，無論政府如何變更，具體制度如何變化，憲法的基本精神和原則卻始終不變，“生命、財(cái)產(chǎn)、自由”等“天賦人權(quán)”始終被保留。這也就保證了資本主義制度和資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治權(quán)始終被保留下來。只要這種社會(huì)制度不改變，任何人擔(dān)任議會(huì)代表實(shí)際上都只能是為資本主義效力。

　　兩黨制。資產(chǎn)階級(jí)組織政權(quán)，進(jìn)行統(tǒng)治的另一個(gè)關(guān)鍵是它的政黨制度。在領(lǐng)導(dǎo)革命取得國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的過程當(dāng)中，資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部存在的各個(gè)階層都根據(jù)自身利益的要求，形成了不同的政治派別。在建立了資本主義國(guó)家之后，為了使各自的經(jīng)濟(jì)要求能夠轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家政策并推向全國(guó)，利益相同的派別和集團(tuán)需要聯(lián)合起來贏得選舉，因此出現(xiàn)了現(xiàn)代意義上的政黨。政黨在產(chǎn)生之初，只是由一些政治主張或經(jīng)濟(jì)主張相一致的精英組成，隨著資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的穩(wěn)固，原先的政治黨派開始制定統(tǒng)一的綱領(lǐng)，并建立組織，發(fā)展黨員，政黨制度逐漸形成。

　　兩黨制作為資本主義政治民主制度的典型，從本質(zhì)上說依然是為了維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治建立的。但是由于各國(guó)的國(guó)情不同，兩黨制也具有不同的特點(diǎn)。英國(guó)和美國(guó)的兩黨制是兩種不同的典范。

　　英國(guó)的兩黨原來是自由黨和保守黨，后來發(fā)展演變?yōu)楣h和保守黨之間爭(zhēng)奪占有議會(huì)多數(shù)，掌握內(nèi)閣統(tǒng)治權(quán)。英國(guó)作為一個(gè)君主制國(guó)家，君主是虛位的，實(shí)權(quán)掌握在議會(huì)手中，內(nèi)閣是英國(guó)政府的最高決策機(jī)構(gòu)，由贏得議會(huì)多數(shù)席位的政黨來組織，其黨魁成為內(nèi)閣首相，主持內(nèi)閣工作，這樣占議會(huì)多數(shù)席位的政黨就掌握了整個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治權(quán)。同時(shí)，在議會(huì)中贏得少數(shù)席位的在野黨則組織“影子內(nèi)閣”，經(jīng)常攻擊多數(shù)黨的政策方針，隨時(shí)準(zhǔn)備成為執(zhí)政黨。

　　美國(guó)是總統(tǒng)制合眾國(guó)，總統(tǒng)實(shí)際上掌握著美國(guó)最高的行政統(tǒng)治權(quán)力，因此，共和黨和民主黨，除爭(zhēng)奪議會(huì)席位以外，主要圍繞每四年一次的選舉爭(zhēng)得總統(tǒng)職位，從而獲得國(guó)家最高權(quán)力。美國(guó)總統(tǒng)和參眾兩院議員選舉的突出特點(diǎn)在于其“為了金錢和依靠金錢”的“金錢政治”。無論是總統(tǒng)選舉還是國(guó)會(huì)選舉，候選人必須獲得足夠的捐款，才能得到政黨的支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，美國(guó)總統(tǒng)選舉的總開支超過了10億美元，比2000年增長(zhǎng)了56%；個(gè)人、政黨和其他組織獨(dú)立花費(fèi)了1.92億美元以上，而2000年是1470萬美元。最近的一次總統(tǒng)大選是2012年，總共花費(fèi)了超過20億美元，成為美國(guó)政治歷史上最昂貴的大選。這些選舉所花費(fèi)的金錢絕大多數(shù)都來自各大壟斷集團(tuán)的捐贈(zèng)。另外，美國(guó)院外議員的活動(dòng)也獲得了各種資金支持，這使得總統(tǒng)和議員在決定國(guó)家政治走向、制定各種政策時(shí)，首先要考慮壟斷集團(tuán)的利益。美國(guó)人民到華盛頓白宮門前集會(huì)反對(duì)華爾街的行動(dòng)表明，他們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到白宮是為華爾街服務(wù)的政府。

　　事實(shí)證明，在英美國(guó)家，雖然兩個(gè)黨派經(jīng)過選舉輪流執(zhí)政，但不論哪個(gè)黨派上臺(tái)，都是代表資產(chǎn)階級(jí)利益的，其矛盾也是資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部的矛盾。盡管在兩黨之外，還存在許多其他政黨，如英國(guó)有社會(huì)自由民主黨、社會(huì)民主黨、英國(guó)共產(chǎn)黨等，但這些黨派都沒有權(quán)利也沒有足夠的力量控制議員或總統(tǒng)選舉，只能作為兩黨制的補(bǔ)充而存在。

　　三權(quán)分立、互相制衡原則。三權(quán)分立、互相制衡原則是資產(chǎn)階級(jí)所設(shè)定的劃分立法、行政、司法機(jī)關(guān)權(quán)能的原則。這個(gè)原則的提出反映了資產(chǎn)階級(jí)革命與封建專制王權(quán)的妥協(xié)性。在當(dāng)時(shí)這一原則就遭到盧梭的批判。他認(rèn)為權(quán)力是不可分割的，這種分權(quán)思想實(shí)際就如同將活人割裂成數(shù)段的幻術(shù)一樣虛幻。國(guó)家設(shè)置立法、行政、司法機(jī)構(gòu)實(shí)際是一種職能的分工，而不是權(quán)力的分割。如同恩格斯所說“事實(shí)上這種分權(quán)只不過是為了簡(jiǎn)化和監(jiān)督國(guó)家機(jī)構(gòu)而實(shí)行的日常事務(wù)上的分工罷了。也像其他一切永久性的、神圣不可侵犯的原則一樣，這個(gè)原則只是在它符合于現(xiàn)存的種種關(guān)系的時(shí)候才被采用。”（《馬克思恩格斯全集》第5卷，人民出版社1958年版，第224頁）這個(gè)原則之所以被資產(chǎn)階級(jí)采納，是因?yàn)槿齻�(gè)機(jī)構(gòu)的相互制約和監(jiān)督，正可以保證各種法案都能經(jīng)過反復(fù)考量，以保證確能維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的利益。

　　近代最早采用權(quán)力分立原則的是光榮革命之后英國(guó)的立憲君主制。當(dāng)時(shí)的權(quán)力分立主要是指立法權(quán)和執(zhí)行權(quán)，洛克在《政府論》中曾將國(guó)家和政府權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和對(duì)外權(quán)。之后，法國(guó)的孟德斯鳩在對(duì)英國(guó)政制進(jìn)行考察的基礎(chǔ)上，結(jié)合法國(guó)封建專制時(shí)期司法職能被濫用的實(shí)際情況，提出了立法、行政、司法三種政府職能的劃分。他認(rèn)為，“當(dāng)立法權(quán)和行政權(quán)集中在同一個(gè)人或同一個(gè)機(jī)關(guān)之手，自由便不復(fù)存在了……如果司法權(quán)不同立法權(quán)和行政權(quán)分立，自由也就不存在了……如果同一個(gè)人或是由重要人物、貴族或平民組成的同一個(gè)機(jī)關(guān)行使這三種權(quán)力，即制定法律權(quán)、執(zhí)行公共決議權(quán)和裁判私人犯罪或爭(zhēng)訟權(quán)，則一切便都完了。”（孟德斯鳩：《論法的精神》〈上〉，商務(wù)印書館1961年版，第156頁）這句話實(shí)際從正面說明了三權(quán)分立與制衡原則的真正目的是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的自由意志。因?yàn)�，根�?jù)前文對(duì)資產(chǎn)階級(jí)代議制和兩黨制的分析，資產(chǎn)階級(jí)的意志主要是通過掌握議會(huì)的立法權(quán)來上升為國(guó)家意志的，要使該意志能夠轉(zhuǎn)變?yōu)檎叩靡酝菩�，其�?zhí)行權(quán)就必須受到立法權(quán)的制衡；而另一方面，由于立法權(quán)本身是被分割在兩院中，掌握在不同的利益派別手里，為了防止不同派別之間的利益沖突無法調(diào)和或立法損害了資產(chǎn)階級(jí)的利益，憲政制度在同時(shí)給予了行政權(quán)對(duì)立法權(quán)的相對(duì)否決權(quán)。至于司法權(quán)的功能則更加明顯，司法部門本身沒有創(chuàng)立法律的權(quán)力，它必須嚴(yán)格按照立法部門制定的法律審理案件，盡管美國(guó)的最高法院有違憲審查權(quán)，但這種權(quán)力所要維護(hù)的是美國(guó)聯(lián)邦憲法的基本精神，這恰恰是符合資產(chǎn)階級(jí)的根本要求的�？梢钥闯�，三權(quán)分立與制衡原則的本質(zhì)不是權(quán)力分立，而是為了實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)的利益對(duì)政府職能進(jìn)行的分工和調(diào)配。