習主席在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上的重要講話，鮮明提出把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，系統(tǒng)闡述新形勢下實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略一系列帶根本性方向性全局性的重大問題，為加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局指明了方向、提供了遵循。我們必須深入學習貫徹習主席重要講話精神，正確把握和處理經濟建設與國防建設的關系，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強軍興軍新局面。

　　充分認清深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義

　　軍民融合發(fā)展，是興國之舉，是強軍之策。和平時期，軍民融合步伐越快，越能贏得發(fā)展先機；未來戰(zhàn)爭，軍民融合程度越深，越能贏得戰(zhàn)爭勝利。習主席明確把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，充分體現了對實現中國夢強軍夢的深謀遠慮，體現了對富國強軍的整體設計布局。我們要充分認清深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的歷史必然性和現實緊迫性，進一步增強貫徹落實的使命感責任感。

　　長期探索經濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展規(guī)律的重大成果。經濟建設和國防建設的關系，是社會主義現代化建設必須正確認識和處理的重大課題。新中國成立60多年來，我們黨始終高度重視、艱苦探索，不斷深化對推進經濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展規(guī)律的認識。毛主席早就指出：“中國必須建立強大的國防軍，必須建立強大的經濟力量，這是兩件大事�！编囍飨岢鲆摺败娒窠Y合，平戰(zhàn)結合，軍品優(yōu)先，以民養(yǎng)軍”的道路。江主席強調“我國現代化建設的一條重要經驗，就是堅持國防建設與經濟建設協(xié)調發(fā)展的方針，在經濟發(fā)展的基礎上推進國防和軍隊現代化�！焙飨岢鲆白叱鲆粭l中國特色軍民融合式發(fā)展路子”。黨的十八大以來，習主席著眼實現中國夢強軍夢，科學統(tǒng)籌經濟建設和國防建設，提出深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動兩者協(xié)調發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。這一重大戰(zhàn)略思想，深刻總結我們黨領導社會主義現代化建設的實踐經驗，科學把握經濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展規(guī)律，是黨治國理政思想的新發(fā)展，把我們對富國和強軍相統(tǒng)一的認識提升到新的高度。

　　從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。兵不強不可以摧敵，國不富不可以養(yǎng)兵。富國和強軍，猶如車之兩輪、鳥之雙翼，任何時候都不能偏廢。一方面，經過新中國成立60多年特別是改革開放30多年來的發(fā)展，我國經濟總量躍居世界第二，綜合國力顯著增強，為建設鞏固國防和強大軍隊奠定了雄厚物質基礎。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合，有利于促進經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，有利于增強國家戰(zhàn)爭潛力和國防實力。另一方面，我國正處在由大向強發(fā)展的關鍵階段，隨著經濟總量、綜合實力不斷上升，各種可以預見和難以預見的風險和挑戰(zhàn)也在不斷增多，體量越大，承受的外部壓力就會越大，面臨的內部矛盾就會越多。這就要求我們必須在國家總體戰(zhàn)略中兼顧發(fā)展和安全，找到統(tǒng)籌經濟建設和國防建設的黃金分割點，既遵循經濟社會發(fā)展規(guī)律，又遵循國防經濟規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設規(guī)律，推動經濟發(fā)展方式和戰(zhàn)斗力生成模式同步跨越，實現經濟實力與國防實力同步發(fā)展。

　　協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大舉措。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，是習主席從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)提出的戰(zhàn)略布局，是當前和今后一個時期的工作大局，是各項工作的統(tǒng)領和引領。國防和軍隊建設，既是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，又為協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供力量保證。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是實現富國強軍的戰(zhàn)略抉擇，也是貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的題中應有之義。把軍民融合發(fā)展放在“四個全面”戰(zhàn)略布局中去謀劃和推動，有利于國防和軍隊建設深度融入經濟社會發(fā)展各方面，進一步提升國家現代化建設整體水平。同時，國防和軍隊建設又通過自身發(fā)展，在為其他建設提供安全保障的基礎上，推動國家經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各方面建設，促進社會主義現代化建設持續(xù)健康發(fā)展。只有深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，在經濟建設與國防建設之間建立一個有機統(tǒng)一、良性互動的紐帶，使國防和軍隊建設融入國家經濟社會發(fā)展體系，才能更好把協(xié)調推進“四個全面”各項任務落到實處。

　　科學把握軍民融合深度發(fā)展的內涵要求

　　習主席關于軍民融合深度發(fā)展的重要論述，深刻回答了新形勢下軍民融合深度發(fā)展往哪里深、怎樣深的重大問題，具有豐富的思想內涵、鮮明的時代特色。我們必須認真學習領會，全面準確把握。

　　豐富融合形式。我國軍民融合發(fā)展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，需要不斷豐富各系統(tǒng)、各領域的融合形式，實現軍地科技成果、人才、資金、信息等要素交流融合。要加速高新技術軍民雙向轉化，推動高新技術在國防領域、民用領域的雙向流動和高效利用，提高國防科技和武器裝備自主創(chuàng)新能力。要抓住國家大力培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)的契機，采取依托式、互動式、嵌入式和預留接口等多種方式，貫徹國防需求，打破行業(yè)壁壘，促進國防工業(yè)與民用工業(yè)一體融合，實現資源優(yōu)化配置。要發(fā)揮民營實體運作機制靈活、創(chuàng)新能力強等優(yōu)勢，通過科技聯(lián)合攻關、信息共享等手段，進一步發(fā)揮民營企業(yè)為部隊服務的作用。把行政手段與按市場規(guī)則辦事結合起來，在保持適度運用行政手段強制推行的同時，積極探索與價值規(guī)律、市場化運作相適應的利益驅動機制，確保軍民融合良性發(fā)展。

　　拓展融合范圍。軍民融合是不斷促進經濟建設與國防建設緊密結合的過程，融合的廣度是衡量軍民融合發(fā)展程度的重要標尺。要從傳統(tǒng)領域向新興領域拓展，用好重要戰(zhàn)略機遇期，在繼續(xù)推動武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養(yǎng)體系、后勤保障體系和國防動員體系深度融合發(fā)展的同時，向海洋、太空、信息網絡、電磁空間等新興領域全方位延伸。要從國有企業(yè)向多種所有制企業(yè)拓展，由主要依靠大型國有軍工骨干企業(yè)，向依托國有、集體和非公有經濟等多種經濟成分并存延伸，充分發(fā)揮不同類型企業(yè)各自優(yōu)勢，不斷增強經濟社會發(fā)展和軍隊現代化建設的生機活力。要從軍事領域向經濟社會發(fā)展各領域拓展，將原來部門、單位“珍珠散落”式的松散格局向有機結合、有序流動、一體運行的緊密格局轉變，使經濟社會發(fā)展各領域都處在軍民融合深度發(fā)展格局之中，最大限度地實現國家經濟社會資源的軍民共建共管、共享共用。

　　提升融合層次。軍民融合事關經濟與國防兩大體系的重大關系調整，事關國家整體建設結構及重要政策制度的調整，必須在融合層次上向高層拓展。要從領導體制上提升融合層次，著眼黨和國家工作大局，搞好頂層設計，加強宏觀管控，建立權威高效、集中統(tǒng)一的領導機構，從國家層面加強統(tǒng)籌協(xié)調，正確處理軍隊與地方、整體與局部、短期與長遠，以及行業(yè)之間、區(qū)域之間的關系。要從協(xié)調機制上提升融合層次，著力建立健全國家層面和地方層面的軍地協(xié)調機制，構建職責明晰、分工明確、組織精干、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力、運行有效的工作機制，加強軍隊和政府之間、軍隊各部門之間、政府各部門之間的溝通聯(lián)絡機制，完善軍地雙方定期重大情況通報制度等，形成規(guī)范的溝通渠道和工作程序，穩(wěn)步推動軍民融合發(fā)展進程。要從制度體系上提升融合層次，制定完善中國特色軍民融合發(fā)展相關制度，解決制度規(guī)范不足、可操作性不強等問題，在制度化軌道推動軍民融合深度發(fā)展，實現從主要依靠行政向行政、經濟、法律手段并用轉變。

　　以強烈的責任擔當推動軍民融合深度發(fā)展

　　推動軍民融合深度發(fā)展，是一個重大的戰(zhàn)略工程，是一項長期的艱巨任務。近年來，我們在軍民融合發(fā)展上積極探索實踐，取得了豐碩成果。同時，還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運行機制滯后、工作執(zhí)行力度不夠等問題。我們必須勇于正視問題，堅持問題牽引，拿出思路舉措，以強烈的責任擔當推動問題解決，實現軍民融合深度發(fā)展。

　　強化大局意識。不謀全局者不足以謀一域，不謀萬世者不足以謀一時。要樹立一盤棋思想，以寬廣的戰(zhàn)略視野和世界眼光，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題、推動工作，堅持在大局中謀融合、促融合，不以個人得失、局部得失、當前得失為出發(fā)點，要將國家利益、整體利益和長遠利益置于部門利益、個人利益和眼前利益之上。要充分理解融合、大力支持融合、積極參與融合，堅決防止和克服“大利大干、小利小干、無利不干”“愿意融別人、不愿意被別人融”“共享別人的資源可以、分享自己的資源不行”“我的地盤我做主”等不良問題和傾向。要堅持在大局下籌劃、在大局下部署、在大局下行動，按照職責和分工抓好軍民融合發(fā)展工作任務，相互協(xié)調、相互支持、相互促進，做到責任到位、措施到位、落實到位。

　　強化改革創(chuàng)新。打破軍民二元分離結構，推動軍民融合深度發(fā)展，根本出路在改革創(chuàng)新。要進一步解放思想、更新觀念，打破計劃經濟、自成體系、自我保障等落后保守的思想觀念和思維方式，緊緊跟上變革節(jié)奏和時代步伐。要注重運用市場手段，激發(fā)市場主體參與軍民融合發(fā)展的積極性，按照市場供求規(guī)律調整融合項目，引導資源向有利于融合的方向配置，實現經濟社會資源和國防需求的無縫對接，切實發(fā)揮好市場這只“無形的手”在資源配置中的決定性作用。要堅決貫徹落實十八屆三中全會部署的重大改革任務，著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，努力形成統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調、順暢高效的組織管理體系，國家主導、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。

　　強化戰(zhàn)略規(guī)劃。一項重大戰(zhàn)略的實施，需要規(guī)劃先行、謀定后動。軍民融合涉及軍地兩大系統(tǒng)和多方利益關系，需要國家通過長期戰(zhàn)略規(guī)劃來強力推進。要搞好總體設計，加強調研論證，科學制定謀全局、管長遠的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確階段性戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略舉措等�，F在，國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃、軍隊建設發(fā)展“十三五”規(guī)劃正在論證和制定，要在汲取過去經驗的基礎上同步展開軍民融合發(fā)展規(guī)劃的論證和制定，把軍民融合更全面、更系統(tǒng)地納入國家和軍隊發(fā)展“大盤子”。要抓好規(guī)劃落實，國家層面規(guī)劃出臺后，根據不同領域、不同行業(yè)、不同部門軍民融合的特點、規(guī)律和現狀，制定各領域推進軍民融合深度發(fā)展的時間表、路線圖，明確責任單位，細化任務分工，推動規(guī)劃各項工作落到實處。要加強督導檢查，定期對軍民融合規(guī)劃計劃執(zhí)行、重大項目進展、綜合效益發(fā)揮等情況進行考核評估，建立問責機制，對亂作為、不作為的單位和個人追究責任，切實增強規(guī)劃的剛性約束和執(zhí)行力。

　　強化法治保障。法治是國家意志的重要體現，是推動軍民融合深度發(fā)展的可靠保障。要樹立法治思維，把法治精神深深扎根和貫穿于軍民融合發(fā)展各領域、全過程和各環(huán)節(jié)，防止和克服“拍腦袋決策”“協(xié)調工作靠感情、解決問題靠關系”等問題，使法治成為促進融合、推動發(fā)展的理念支撐。要建立完善法律法規(guī)體系，按照建設中國特色社會主義法治體系的總體要求，加快軍民融合立法進程，制定軍民融合發(fā)展綜合性法律，以及統(tǒng)籌經濟建設和國防建設的意見，形成與國防動員法、國防教育法等相互銜接的軍民融合發(fā)展法律法規(guī)體系。要充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導、保障作用，依法規(guī)范軍民融合的組織領導、工作運行、配套保障等，依法引導多種所有制企業(yè)有序參與軍民融合進程，不斷提高軍民融合發(fā)展法治化水平。