習(xí)主席在十二屆全國人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上的重要講話，鮮明提出把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，系統(tǒng)闡述新形勢(shì)下實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略一系列帶根本性方向性全局性的重大問題，為加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局指明了方向、提供了遵循。我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席重要講話精神，正確把握和處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的關(guān)系，深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面。

　　充分認(rèn)清深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義

　　軍民融合發(fā)展，是興國之舉，是強(qiáng)軍之策。和平時(shí)期，軍民融合步伐越快，越能贏得發(fā)展先機(jī)；未來戰(zhàn)爭(zhēng)，軍民融合程度越深，越能贏得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利。習(xí)主席明確把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了對(duì)實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的深謀遠(yuǎn)慮，體現(xiàn)了對(duì)富國強(qiáng)軍的整體設(shè)計(jì)布局。我們要充分認(rèn)清深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的歷史必然性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)的使命感責(zé)任感。

　　長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須正確認(rèn)識(shí)和處理的重大課題。新中國成立60多年來，我們黨始終高度重視、艱苦探索，不斷深化對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。毛主席早就指出：“中國必須建立強(qiáng)大的國防軍，必須建立強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，這是兩件大事�！编囍飨岢鲆摺败娒窠Y(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，軍品優(yōu)先，以民養(yǎng)軍”的道路。江主席強(qiáng)調(diào)“我國現(xiàn)代化建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是堅(jiān)持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化�！焙飨岢鲆白叱鲆粭l中國特色軍民融合式發(fā)展路子”。黨的十八大以來，習(xí)主席著眼實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)，科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，提出深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。這一重大戰(zhàn)略思想，深刻總結(jié)我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，是黨治國理政思想的新發(fā)展，把我們對(duì)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)提升到新的高度。

　　從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。兵不強(qiáng)不可以摧敵，國不富不可以養(yǎng)兵。富國和強(qiáng)軍，猶如車之兩輪、鳥之雙翼，任何時(shí)候都不能偏廢。一方面，經(jīng)過新中國成立60多年特別是改革開放30多年來的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，綜合國力顯著增強(qiáng)，為建設(shè)鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)奠定了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)軍民融合，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于增強(qiáng)國家戰(zhàn)爭(zhēng)潛力和國防實(shí)力。另一方面，我國正處在由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，隨著經(jīng)濟(jì)總量、綜合實(shí)力不斷上升，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也在不斷增多，體量越大，承受的外部壓力就會(huì)越大，面臨的內(nèi)部矛盾就會(huì)越多。這就要求我們必須在國家總體戰(zhàn)略中兼顧發(fā)展和安全，找到統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的黃金分割點(diǎn)，既遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，又遵循國防經(jīng)濟(jì)規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和戰(zhàn)斗力生成模式同步跨越，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與國防實(shí)力同步發(fā)展。

　　協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重大舉措。全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，是習(xí)主席從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)提出的戰(zhàn)略布局，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作大局，是各項(xiàng)工作的統(tǒng)領(lǐng)和引領(lǐng)。國防和軍隊(duì)建設(shè)，既是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，又為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供力量保證。實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)軍的戰(zhàn)略抉擇，也是貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的題中應(yīng)有之義。把軍民融合發(fā)展放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中去謀劃和推動(dòng)，有利于國防和軍隊(duì)建設(shè)深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，進(jìn)一步提升國家現(xiàn)代化建設(shè)整體水平。同時(shí)，國防和軍隊(duì)建設(shè)又通過自身發(fā)展，在為其他建設(shè)提供安全保障的基礎(chǔ)上，推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各方面建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。只有深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)之間建立一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一、良性互動(dòng)的紐帶，使國防和軍隊(duì)建設(shè)融入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，才能更好把協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

　　科學(xué)把握軍民融合深度發(fā)展的內(nèi)涵要求

　　習(xí)主席關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的重要論述，深刻回答了新形勢(shì)下軍民融合深度發(fā)展往哪里深、怎樣深的重大問題，具有豐富的思想內(nèi)涵、鮮明的時(shí)代特色。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面準(zhǔn)確把握。

　　豐富融合形式。我國軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段，需要不斷豐富各系統(tǒng)、各領(lǐng)域的融合形式，實(shí)現(xiàn)軍地科技成果、人才、資金、信息等要素交流融合。要加速高新技術(shù)軍民雙向轉(zhuǎn)化，推動(dòng)高新技術(shù)在國防領(lǐng)域、民用領(lǐng)域的雙向流動(dòng)和高效利用，提高國防科技和武器裝備自主創(chuàng)新能力。要抓住國家大力培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的契機(jī)，采取依托式、互動(dòng)式、嵌入式和預(yù)留接口等多種方式，貫徹國防需求，打破行業(yè)壁壘，促進(jìn)國防工業(yè)與民用工業(yè)一體融合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。要發(fā)揮民營(yíng)實(shí)體運(yùn)作機(jī)制靈活、創(chuàng)新能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，通過科技聯(lián)合攻關(guān)、信息共享等手段，進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)為部隊(duì)服務(wù)的作用。把行政手段與按市場(chǎng)規(guī)則辦事結(jié)合起來，在保持適度運(yùn)用行政手段強(qiáng)制推行的同時(shí)，積極探索與價(jià)值規(guī)律、市場(chǎng)化運(yùn)作相適應(yīng)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，確保軍民融合良性發(fā)展。

　　拓展融合范圍。軍民融合是不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)緊密結(jié)合的過程，融合的廣度是衡量軍民融合發(fā)展程度的重要標(biāo)尺。要從傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域拓展，用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在繼續(xù)推動(dòng)武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系、后勤保障體系和國防動(dòng)員體系深度融合發(fā)展的同時(shí)，向海洋、太空、信息網(wǎng)絡(luò)、電磁空間等新興領(lǐng)域全方位延伸。要從國有企業(yè)向多種所有制企業(yè)拓展，由主要依靠大型國有軍工骨干企業(yè)，向依托國有、集體和非公有經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)成分并存延伸，充分發(fā)揮不同類型企業(yè)各自優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的生機(jī)活力。要從軍事領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域拓展，將原來部門、單位“珍珠散落”式的松散格局向有機(jī)結(jié)合、有序流動(dòng)、一體運(yùn)行的緊密格局轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域都處在軍民融合深度發(fā)展格局之中，最大限度地實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的軍民共建共管、共享共用。

　　提升融合層次。軍民融合事關(guān)經(jīng)濟(jì)與國防兩大體系的重大關(guān)系調(diào)整，事關(guān)國家整體建設(shè)結(jié)構(gòu)及重要政策制度的調(diào)整，必須在融合層次上向高層拓展。要從領(lǐng)導(dǎo)體制上提升融合層次，著眼黨和國家工作大局，搞好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)宏觀管控，建立權(quán)威高效、集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從國家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，正確處理軍隊(duì)與地方、整體與局部、短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)，以及行業(yè)之間、區(qū)域之間的關(guān)系。要從協(xié)調(diào)機(jī)制上提升融合層次，著力建立健全國家層面和地方層面的軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建職責(zé)明晰、分工明確、組織精干、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力、運(yùn)行有效的工作機(jī)制，加強(qiáng)軍隊(duì)和政府之間、軍隊(duì)各部門之間、政府各部門之間的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，完善軍地雙方定期重大情況通報(bào)制度等，形成規(guī)范的溝通渠道和工作程序，穩(wěn)步推動(dòng)軍民融合發(fā)展進(jìn)程。要從制度體系上提升融合層次，制定完善中國特色軍民融合發(fā)展相關(guān)制度，解決制度規(guī)范不足、可操作性不強(qiáng)等問題，在制度化軌道推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從主要依靠行政向行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段并用轉(zhuǎn)變。

　　以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展

　　推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，是一個(gè)重大的戰(zhàn)略工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。近年來，我們?cè)谲娒袢诤习l(fā)展上積極探索實(shí)踐，取得了豐碩成果。同時(shí)，還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制滯后、工作執(zhí)行力度不夠等問題。我們必須勇于正視問題，堅(jiān)持問題牽引，拿出思路舉措，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)推動(dòng)問題解決，實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展。

　　強(qiáng)化大局意識(shí)。不謀全局者不足以謀一域，不謀萬世者不足以謀一時(shí)。要樹立一盤棋思想，以寬廣的戰(zhàn)略視野和世界眼光，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題、推動(dòng)工作，堅(jiān)持在大局中謀融合、促融合，不以個(gè)人得失、局部得失、當(dāng)前得失為出發(fā)點(diǎn)，要將國家利益、整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益置于部門利益、個(gè)人利益和眼前利益之上。要充分理解融合、大力支持融合、積極參與融合，堅(jiān)決防止和克服“大利大干、小利小干、無利不干”“愿意融別人、不愿意被別人融”“共享別人的資源可以、分享自己的資源不行”“我的地盤我做主”等不良問題和傾向。要堅(jiān)持在大局下籌劃、在大局下部署、在大局下行動(dòng)，按照職責(zé)和分工抓好軍民融合發(fā)展工作任務(wù)，相互協(xié)調(diào)、相互支持、相互促進(jìn)，做到責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位。

　　強(qiáng)化改革創(chuàng)新。打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，根本出路在改革創(chuàng)新。要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、自成體系、自我保障等落后保守的思想觀念和思維方式，緊緊跟上變革節(jié)奏和時(shí)代步伐。要注重運(yùn)用市場(chǎng)手段，激發(fā)市場(chǎng)主體參與軍民融合發(fā)展的積極性，按照市場(chǎng)供求規(guī)律調(diào)整融合項(xiàng)目，引導(dǎo)資源向有利于融合的方向配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源和國防需求的無縫對(duì)接，切實(shí)發(fā)揮好市場(chǎng)這只“無形的手”在資源配置中的決定性作用。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)部署的重大改革任務(wù)，著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系。

　　強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃。一項(xiàng)重大戰(zhàn)略的實(shí)施，需要規(guī)劃先行、謀定后動(dòng)。軍民融合涉及軍地兩大系統(tǒng)和多方利益關(guān)系，需要國家通過長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃來強(qiáng)力推進(jìn)。要搞好總體設(shè)計(jì)，加強(qiáng)調(diào)研論證，科學(xué)制定謀全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確階段性戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略舉措等�，F(xiàn)在，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃、軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃正在論證和制定，要在汲取過去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上同步展開軍民融合發(fā)展規(guī)劃的論證和制定，把軍民融合更全面、更系統(tǒng)地納入國家和軍隊(duì)發(fā)展“大盤子”。要抓好規(guī)劃落實(shí)，國家層面規(guī)劃出臺(tái)后，根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同部門軍民融合的特點(diǎn)、規(guī)律和現(xiàn)狀，制定各領(lǐng)域推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的時(shí)間表、路線圖，明確責(zé)任單位，細(xì)化任務(wù)分工，推動(dòng)規(guī)劃各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，定期對(duì)軍民融合規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行、重大項(xiàng)目進(jìn)展、綜合效益發(fā)揮等情況進(jìn)行考核評(píng)估，建立問責(zé)機(jī)制，對(duì)亂作為、不作為的單位和個(gè)人追究責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的剛性約束和執(zhí)行力。

　　強(qiáng)化法治保障。法治是國家意志的重要體現(xiàn)，是推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的可靠保障。要樹立法治思維，把法治精神深深扎根和貫穿于軍民融合發(fā)展各領(lǐng)域、全過程和各環(huán)節(jié)，防止和克服“拍腦袋決策”“協(xié)調(diào)工作靠感情、解決問題靠關(guān)系”等問題，使法治成為促進(jìn)融合、推動(dòng)發(fā)展的理念支撐。要建立完善法律法規(guī)體系，按照建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的總體要求，加快軍民融合立法進(jìn)程，制定軍民融合發(fā)展綜合性法律，以及統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的意見，形成與國防動(dòng)員法、國防教育法等相互銜接的軍民融合發(fā)展法律法規(guī)體系。要充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，依法規(guī)范軍民融合的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作運(yùn)行、配套保障等，依法引導(dǎo)多種所有制企業(yè)有序參與軍民融合進(jìn)程，不斷提高軍民融合發(fā)展法治化水平。