習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，要把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。這一重要思想，是對富國強(qiáng)軍的整體設(shè)計布局，是習(xí)主席治黨治國治軍方略的新發(fā)展。我們要從時代高度清醒認(rèn)識到，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是民族復(fù)興的百年大計，是富國強(qiáng)軍根本之策，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略引擎，是搶占戰(zhàn)略制高點的必然要求。我們要切實增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化大局意識，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化法治保障，群策群力落實好這個大戰(zhàn)略。

　　破除禁錮培塑融合思想

　　我國軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段。“心融”方能“行融”。為此，我們必須緊跟習(xí)主席思想步伐，從強(qiáng)國強(qiáng)軍的高度，突破傳統(tǒng)觀念局限、僵化思維束縛、消極心態(tài)障礙，以上率下“整理好思想”，破除影響軍民融合的思想禁錮。

　　打破思想壁壘。思想認(rèn)識的深度，決定融合發(fā)展的力度。當(dāng)前，有的把軍隊體系作戰(zhàn)能力生成看作是國防和軍隊自身范圍內(nèi)的循環(huán)；有的勁頭很足卻一廂情愿，與地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，致使地方優(yōu)勢資源“可望而不可即”；有的欠缺頂層設(shè)計謀劃，以致軍地對接、層次銜接不夠好，使得在地方優(yōu)勢資源引進(jìn)過程中打了折扣，等等。這些問題的存在都嚴(yán)重影響軍民融合的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須通過強(qiáng)化國家利益至上觀念，強(qiáng)化大局觀念，擺脫行業(yè)、部門、單位的利益束縛，打破融合的思想壁壘。

　　破除門戶之見。不謀全局者，不足謀一域。從國際層面看，世界各主要國家的激烈軍事競爭，背后是現(xiàn)代國家安全理念的交鋒、體制與體制的競賽，比拼的是誰的軍事制度更能夠通過融合來凝聚國家意志和全社會力量；從國內(nèi)層面看，我國發(fā)展正處在由大向強(qiáng)的關(guān)鍵時期，統(tǒng)籌國家安全和發(fā)展面臨諸多難題，如何實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和國防兩大建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，考驗著我們的戰(zhàn)略智慧。加快實施軍民融合深度發(fā)展，必須破除門戶之見，讓頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制不缺失、政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制不滯后。

　　根植融合意識。軍民融合蘊(yùn)含著“1+1〉2”的理念，彰顯了人民軍隊人民愛、人民軍隊愛人民的政治優(yōu)勢。推進(jìn)軍民融合深入發(fā)展，實現(xiàn)富國強(qiáng)軍，軍地雙方都應(yīng)當(dāng)具有胸懷全局的戰(zhàn)略眼光，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識、主動意識和協(xié)作意識，破除一切妨礙融合發(fā)展的狹隘思想和條塊分割、自我保障、運(yùn)行封閉的管理現(xiàn)狀，不斷增強(qiáng)軍地軍民深度融合的發(fā)展意識，才能夠最大限度地解放思想，切實走活軍民融合這盤大棋。要以“三嚴(yán)三實”為準(zhǔn)繩，將工作干在點上、落到實處，還要認(rèn)真探索、大膽前行，以創(chuàng)新思維和務(wù)實舉措，不斷推動軍民雙擁、資源共享、人才培養(yǎng)等多領(lǐng)域的融合。

　　綜合施策清除融合障礙

　　“打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)，推動軍民融合深度發(fā)展，根本出路在于改革創(chuàng)新。”習(xí)主席的重要講話，抓住了軍民融合深度發(fā)展的關(guān)節(jié)點，各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必從實現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢的高度，從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局高度，從強(qiáng)軍興軍的高度，著力打通橫亙在軍地之間的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題。

　　頂層籌劃開啟“融合”新征程�！败姷仉p方要樹立一盤棋思想，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題、推動工作�！鄙钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席這一重要指示，首要的問題是要從頂層籌劃上開啟軍民融合深度發(fā)展新征程。因此，只有抓住了頂層設(shè)計這個牛鼻子，才能抓住軍民融合深度發(fā)展的“控制點”。要加大對軍民融合的統(tǒng)籌統(tǒng)管力度，把國防和軍隊建設(shè)規(guī)劃的宏觀需求納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃之中，將國防和軍隊建設(shè)規(guī)劃上升到國家戰(zhàn)略層次，從源頭上把影響軍民深度融合的“障礙”逐一拆除掉，切實解決好深度融合過程中各自為政、多頭領(lǐng)導(dǎo)以及“都在管、都不管”等問題。

　　國家主導(dǎo)加速“融合”新對接。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，“在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機(jī)制�！蔽覀儽仨毲逍颜J(rèn)識和正視現(xiàn)階段由于軍民融合的體制機(jī)制不健全、不配套，造成“融合別人可以，融合自己不行”等問題。解決這些深層次矛盾，應(yīng)按照“實用、能用、管用和完整配套”的原則，采取公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等辦法，建立完善層次分明、科學(xué)合理、有序銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的軍民融合體制機(jī)制，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)軍民融合又快又好發(fā)展。

　　法治保障助推“融合”新提升�！耙朴谶\(yùn)用法治思維和法治方式推動軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，提高軍民融合發(fā)展的法治化水平。”可以說，配套完善的法規(guī)制度，是助推軍民融合深度發(fā)展的基本保障，也是確保軍民融合全要素、多領(lǐng)域、高效益深度融合的重要措施和行為準(zhǔn)則。用法治保障助推軍民融合新提升的基本考慮是，國家可通過加快出臺保障軍民融合深度發(fā)展的綜合性法規(guī)，對統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)中的重大問題作出具體規(guī)范，從根本上提高軍民融合深度發(fā)展的法治化水平。

　　軍地協(xié)同提升融合能力

　　習(xí)主席深刻指出，“軍政軍民團(tuán)結(jié)是我軍特有的政治優(yōu)勢。軍隊要強(qiáng)化宗旨意識和群眾觀念，積極參加和支援地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，以實際行動為人民群眾造福興利”。作為部隊，必須按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和“四抓”總體要求，緊緊圍繞強(qiáng)軍目標(biāo)，更加主動、更加自覺、齊心協(xié)力科學(xué)統(tǒng)籌使用國家、社會的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息、人才等資源，全面奏響軍民深度融合“中國樂章”。

　　堅持需求牽引。發(fā)揮軍事需求主導(dǎo)作用，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把軍民融合納入國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，深深融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系之中，把相對獨立的國防發(fā)展系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)融合起來，實現(xiàn)兩個進(jìn)程相一致、兩個戰(zhàn)略相配套、兩個體系相兼容，形成經(jīng)濟(jì)實力和軍事實力相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、同步提高的局面。發(fā)揮任務(wù)需求主導(dǎo)作用，充分考慮、大膽預(yù)設(shè)可能執(zhí)行的非戰(zhàn)爭軍事行動，針對戰(zhàn)爭和非戰(zhàn)爭軍事行動不同類型任務(wù)，分別明確支前動員、支前準(zhǔn)備和戰(zhàn)時后勤、裝備、物資保障力量編成及任務(wù)分工，始終做到不論哪個主體、哪個領(lǐng)域或哪個系統(tǒng)的行動，都必須做到需求主體、需求目標(biāo)和牽引對象明確，確保各主體、目標(biāo)和對象之間的匹配與協(xié)調(diào)。

　　突出銜接配套。軍民融合牽扯面廣、涉及領(lǐng)域多、協(xié)調(diào)難度大，只有解決好各體系、各領(lǐng)域之間的制度盲區(qū)、交叉重疊、操作互動銜接等問題，才能確�！败娒窠Y(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”處處有遵循、時時有規(guī)范。堅持統(tǒng)一籌劃，將軍民融合的眾多要素協(xié)同分類、有機(jī)銜接，實現(xiàn)統(tǒng)一布局、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以滿足任務(wù)需要，確保按規(guī)則行事、依照準(zhǔn)則推進(jìn)、遵循規(guī)程深入。堅持資源共享，打破軍地壁壘、軍民界限，整合軍地優(yōu)勢資源，實現(xiàn)資源配置在軍隊建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的優(yōu)化整合，形成“相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，一份投入、多重收益”的良性格局，實現(xiàn)“一份投入、兩份產(chǎn)出”的資源效益最大化。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，堅持把地方戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、國防科技創(chuàng)新成果運(yùn)用到軍隊建設(shè)中，促進(jìn)軍民高技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移。堅持共同擔(dān)當(dāng)，把執(zhí)行軍民融合作為軍地雙方的共同責(zé)任，找準(zhǔn)明確責(zé)任和倒查追究責(zé)任的切入點、結(jié)合點、共振點，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、雙贏共進(jìn)。

　　培育融合人才。人才的培養(yǎng)與建設(shè)是確保加快推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的力量之源。要采取多種渠道和途徑，軍地雙方接力培養(yǎng)，建設(shè)一支專業(yè)水平高、反應(yīng)速度快、突擊能力強(qiáng)的“融合型”人才隊伍群體，在更大范圍、更高層次上引領(lǐng)軍民融合大發(fā)展。軍隊要主動與黨政機(jī)關(guān)、地方企業(yè)、大專院校建立“資源共享、人才共育”的戰(zhàn)略合作協(xié)議，加大軍民融合領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)。同時要在推進(jìn)軍民融合的實踐中不斷磨礪人才，讓人才在推進(jìn)軍民融合實踐中經(jīng)風(fēng)雨、長才干，既能在平時扎實推進(jìn)軍民融合深入發(fā)展，又能在戰(zhàn)時作好緊急動員確保拉得出、頂?shù)蒙稀＃ㄗ髡邌挝唬宏戃姷?1集團(tuán)軍）