考試公平，保障考生具有平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，不僅關(guān)涉考生的個(gè)人命運(yùn)，更關(guān)乎社會(huì)和諧穩(wěn)定以及誠(chéng)信體系的構(gòu)建，是社會(huì)公平公正的重要體現(xiàn)。近些年高考、研究生入學(xué)考試、國(guó)家公務(wù)員考試等國(guó)家考試屢屢曝出的“舞弊門(mén)”，引起了社會(huì)的極大關(guān)注。受暴利驅(qū)動(dòng)，組織考試作弊活動(dòng)愈發(fā)猖獗，甚至形成了相互依賴(lài)、分工嚴(yán)密的利益鏈條。

　　為了給考生創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，2015年8月29日公布、2015年11月1日起施行的《刑法修正案（九）》第25條增設(shè)了組織考試作弊罪：“在法律規(guī)定的國(guó)家考試中，組織作弊的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。為他人實(shí)施前款犯罪提供作弊器材或者其他幫助的，依照前款的規(guī)定處罰。”根據(jù)這一規(guī)定，組織考試作弊罪要求“在法律規(guī)定的國(guó)家考試中”實(shí)施了組織作弊和幫助組織作弊行為。

　　“法律規(guī)定的國(guó)家考試”的范圍如何認(rèn)定？

　　我國(guó)歷來(lái)是考試大國(guó)，各種考試過(guò)多、過(guò)濫，已經(jīng)為社會(huì)各界所普遍詬病，大大小小、種類(lèi)繁多的考試?yán)響?yīng)被區(qū)別對(duì)待�！缎谭ㄐ拚福ň牛芳磳⒋驌粑璞椎目荚嚪秶薅椤胺梢�(guī)定的國(guó)家考試中”。這里的國(guó)家考試可以理解為由國(guó)家機(jī)關(guān)或者國(guó)家機(jī)關(guān)授權(quán)的部門(mén)組織的公開(kāi)面向全社會(huì)或某類(lèi)特定社會(huì)成員的考試。國(guó)家級(jí)考試具有公平性強(qiáng)、公信力高、涉及面廣等特征。國(guó)家考試的形態(tài)包括國(guó)家教育考試、國(guó)家工作人員的錄用考試、國(guó)家資格考試、國(guó)家水平考試。國(guó)家考試是一個(gè)大概念，種類(lèi)數(shù)量繁多。在組織考試作弊罪的增設(shè)過(guò)程中，《刑法修正案（九）（草案）》中原“在國(guó)家規(guī)定的考試中”的規(guī)定，就因?yàn)榉秶^(guò)大而被進(jìn)一步限定，修改為“在法律規(guī)定的國(guó)家考試中”，但是具體范圍仍不十分明確。

　　《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定，國(guó)家教育考試由國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)確定種類(lèi)，并由國(guó)家批準(zhǔn)的實(shí)施教育考試的機(jī)構(gòu)承辦。教育部《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》規(guī)定，國(guó)家教育考試是指普通和成人高等學(xué)校招生考試、全國(guó)碩士研究生招生考試、高等教育自學(xué)考試。上述考試應(yīng)屬于“法律規(guī)定的國(guó)家考試”。在實(shí)踐中，對(duì)于國(guó)家公務(wù)員錄用考試一般也不存在爭(zhēng)議。爭(zhēng)議較多的是國(guó)家資格考試（如國(guó)家司法考試、執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試、注冊(cè)建筑師資格考試、注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格考試等職業(yè)資格全國(guó)統(tǒng)一考試）、國(guó)家水平考試（如外語(yǔ)水平考試、普通話(huà)測(cè)試、計(jì)算機(jī)水平等級(jí)考試等）。目前，國(guó)務(wù)院下屬部門(mén)發(fā)布的部門(mén)規(guī)章中設(shè)立的考試，有的雖然也是全國(guó)統(tǒng)一考試，但并非法律設(shè)立。甚至不排除某些國(guó)家機(jī)關(guān)自己濫設(shè)考試，或者默許、縱容甚至配合某些社會(huì)組織設(shè)置考試的情況存在，這在資格考試中尤為突出。對(duì)此，必須嚴(yán)格要求，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)只能在依照《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)納入許可領(lǐng)域的職業(yè)和社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域設(shè)定資格考試。一些職業(yè)準(zhǔn)入性考試將盡量由協(xié)會(huì)等組織。而國(guó)家水平考試實(shí)質(zhì)上是一種社會(huì)服務(wù)，國(guó)家也應(yīng)當(dāng)逐步從社會(huì)考試中退出，允許社會(huì)力量來(lái)組織這種類(lèi)型的考試。目前，根據(jù)一般理解，“法律規(guī)定的國(guó)家考試”除了普通和成人高等學(xué)校招生考試、全國(guó)碩士研究生招生考試、高等教育自學(xué)考試外，還包括司法考試、公務(wù)員考試、醫(yī)師資格考試等。對(duì)此，仍然需要相應(yīng)的解釋?zhuān)愿鞔_地劃定范圍。