法律是治國之重器，良法是善治之前提，制定良法是依法治國的基礎。全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。法治的最終目標是保護人民自由、平等、安全和權(quán)利，維護社會穩(wěn)定。實現(xiàn)這些目標，基本前提是制定良好的法律，確保制定出來的法律符合社會發(fā)展規(guī)律、反映人民意愿。法律良好是現(xiàn)代法治的本質(zhì)要求，是社會主義法治的基本標志。判斷一部法律是不是良法有多種標準，可以從真、善、美的角度來考察。

　　真：反映事物規(guī)律，符合時代精神，體現(xiàn)國情特點

　　良法之真首先要求其必須符合客觀規(guī)律。法律是社會關系的調(diào)節(jié)器，各種社會關系都有其自身性質(zhì)和發(fā)展規(guī)律。作為人們行為準則的法律規(guī)范，如果不符合不尊重這種客觀存在的事物本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，就不能發(fā)揮正常的法律調(diào)節(jié)功能，相反會阻礙社會進步。馬克思說，法律是人的行為本身必備的規(guī)律，法律只是在自由的無意識的自然規(guī)律變成有意識的國家法律時才起其真正法律的作用。例如，權(quán)力不受制約必然導致腐敗，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。所以，法律要監(jiān)督制約權(quán)力行使，把權(quán)力關進制度的籠子里。一些法律也是基于對社會規(guī)律的把握制定的。比如我國婚姻法之所以規(guī)定禁止近親結(jié)婚，也是出于尊重客觀規(guī)律，以達到優(yōu)生優(yōu)育的目的。

　　隨著社會變遷和人們對規(guī)律認識的深入，改革不適應生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關系和不適應經(jīng)濟基礎的上層建筑是必然的。在現(xiàn)代法治社會，這種改革也需要納入法治軌道，用法律來保障改革、促進改革。我國正處在全面深化改革的關鍵時期，應當注意將改革實踐中的成功經(jīng)驗和有效做法及時用立法的形式固定下來，同時法治領域的很多問題也需要通過改革來解決。如此，才能保證法律真正體現(xiàn)事物自身性質(zhì)和發(fā)展規(guī)律。2011年，中國特色社會主義法律體系形成。完善這一體系還需要綜合運用立、改、廢、釋多種立法形式，適應不同的立法需求和立法任務：變更制度，就要改法；規(guī)定過時的，就要廢法；有些新的問題需要制定規(guī)范的，就要制定法律；實踐中有理解偏差的，就要解釋法律。這是提高立法質(zhì)量的重要方式。

　　良法之真要求其必須符合時代精神。時代精神反映一個時代人類社會發(fā)展變化的基本趨勢，符合人類共同利益和愿望。我國的法治建設是同改革開放的時代精神和歷史進程相適應的。法治是現(xiàn)代社會治理的基本方式。推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關鍵是以創(chuàng)新精神解決法治建設領域與改革發(fā)展不相適應、不相符合的問題，充分發(fā)揮法治的保障作用。當前，全面建成小康社會進入關鍵階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，黨面臨的提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的任務還很艱巨。解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，迫切需要全面推進依法治國，從法治上為解決這些問題提供制度化方案，在法治上采取切實措施、邁出堅實步伐。

　　良法之真要求其必須從本國具體國情出發(fā)。法治是現(xiàn)代國家治國理政的基本方式，但由于各個國家的具體國情各異，經(jīng)濟文化發(fā)展水平不同，民族、宗教、歷史情況等存在差異，法治的實現(xiàn)形式和過程會有很大區(qū)別。因此，法律的制定必須符合本國具體國情，充分反映一個國家的實際需要，而絕不能照搬照抄別國模式。中國是擁有13多億人口的發(fā)展中社會主義大國，有自己的悠久歷史和獨特國情，決不可能指望用別國法律來指導自己發(fā)展。中國法治創(chuàng)造了中國特色社會主義法律體系，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，強調(diào)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，等等。這些都是中國法治道路具有獨特秉性的體現(xiàn)，也正是在這些符合中國國情的選擇上體現(xiàn)了良法之真。

　　善：符合人民利益，實現(xiàn)社會公正，保障促進發(fā)展

　　良法之善要求其必須符合廣大人民群眾根本利益。以民為本、立法為民是社會主義法治的精神追求。良法需要從人出發(fā)，尊重人的價值與尊嚴，實現(xiàn)人的解放和全面發(fā)展，保障人的平等、自由與人權(quán)，提高人的物質(zhì)生活與精神生活水準。以民為本成為現(xiàn)代法律的終極關懷和現(xiàn)代文明的主要標志，成為現(xiàn)代法律創(chuàng)制與實施的重要特征，成為推動法治改革的巨大動力。立法就需要牢牢把握以民為本，把一心為民作為根本指導方針，切實維護人民群眾合法權(quán)益，切實防止和糾正各種侵害群眾利益的現(xiàn)象。

　　良法之善要求其必須維護社會公平正義。公正是法治的生命線。實體法要切實達到發(fā)展成果由人民共享的目的，程序法必須體現(xiàn)法律面前人人平等的原則。無論是普通群眾還是領導干部，法律面前人人平等，不得有超越于法律之外或者凌駕于法律之上的特權(quán)。公平正義的最終實現(xiàn)，要靠制度保障。必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民，保護人民依法享有廣泛權(quán)利和自由、承擔應盡義務，維護社會公平正義，促進共同富裕。逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，營造公平公正的社會環(huán)境。

　　良法之善要求其必須保障和促進發(fā)展。法律具有倫理和工具的雙重價值。法治是社會文明的重要標志，法律又是認識和改造世界的工具。法律能集中多數(shù)人的智慧，又能調(diào)動多數(shù)人的參與，從而更好推動黨和國家事業(yè)的發(fā)展。全面推進依法治國，就是要用好法治手段、法治方式，用法保證國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好。

　　美：宏觀結(jié)構(gòu)嚴謹和諧，微觀結(jié)構(gòu)要素完備，概念內(nèi)容清晰無誤

　　良法之美要求法的宏觀結(jié)構(gòu)嚴謹合理。法律制定出來以后，其體系必須嚴謹、和諧、協(xié)調(diào)，各法律部門不能相互矛盾、抵觸和沖突。一國法律會涉及幾十個部門，包含成千上萬的法律規(guī)則，各種法律共同構(gòu)成一個有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體，即“體系”。不能平面地、機械地看待法律體系，而應綜合研究國家法律應當有哪些法律部門，它們的劃分標準是什么。法律體系還是一個立體的動態(tài)結(jié)構(gòu)，即它的上下、左右、內(nèi)外、前后應做到有機統(tǒng)一。下位法不能與上位法相抵觸與沖突。各部門法之間界限應當清晰，不能相互矛盾，實體法與程序法不能彼此脫節(jié)。國內(nèi)法與國際法在實體內(nèi)容與程序規(guī)則上應銜接好，不能彼此矛盾。新法與舊法之間要做到不脫節(jié)，力求立一個新法的同時廢除或修改舊法或其中的有關條款，或者對其做出新的解釋。

　　良法之美要求法的微觀結(jié)構(gòu)要素完備。每個法律規(guī)則、規(guī)范或每部法律應具備三個基本要素，即行為主體、行為內(nèi)容和行為后果。也就是明確法律對什么人適用，在什么情況下適用，以及違反了法律有什么樣的后果。我國在立法實踐中存在一些法律條文可操作性不強的問題，主要原因就是對行為后果的設定包括制裁或獎勵規(guī)定不明。應當深入推進科學立法、民主立法，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，努力使法律立得住、行得通。

　　良法之美要求法律條文準確無誤。也就是法條涉及的概念和內(nèi)容必須科學嚴謹，避免人們對該規(guī)則產(chǎn)生誤解。要使人們準確理解法律的內(nèi)容和要求，嚴格按照法律辦事，就必須使法律條文的概念明確無誤、表述準確嚴密，否則就會導致人們在適用法律時無所適從。應針對現(xiàn)行法律中存在的規(guī)定不明、表述不準確問題進行法律修訂或者解釋，保證法律的權(quán)威性、一致性。（作者為廣州大學教授、中國社會科學院榮譽學部委員）