制定制度的協(xié)商原則。學(xué)校常規(guī)管理制度與廣大教職工的日常教育生活息息相關(guān)，常規(guī)管理制度在制定過程中應(yīng)當(dāng)充分聽取各方面的意見，允許所有人表達(dá)不同的看法和意見，要堅(jiān)持充分協(xié)商的原則。制度的出臺應(yīng)當(dāng)先得到大多數(shù)相關(guān)人員理解和認(rèn)可，對不同意見進(jìn)行充分協(xié)商，在取得絕大多數(shù)支持后再采用少數(shù)服從多數(shù)原則，要避免因簡單多數(shù)通過高爭議原則的制度所導(dǎo)致的執(zhí)行困難。

　　制度實(shí)施的無例外原則。在學(xué)校常規(guī)管理制度實(shí)施中，所有對象一視同仁，制度執(zhí)行不應(yīng)有例外，哪怕有充分的理由解釋違反制度規(guī)定的原因，也應(yīng)當(dāng)功過分開，各自按制度規(guī)定對待。在制度執(zhí)行中的“無例外”才能樹立制度的權(quán)威，制度才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

　　制度最少原則。制度并不是越多越好，也不是一次把所有制度建設(shè)完善，制度體系的形成是一個逐步發(fā)展完善的過程，隨著實(shí)際管理需要制度不斷得到完善�？傮w上要堅(jiān)持制度最少原則，能少不多，不追求制度更多，僅僅追求制度更加必要和更加有效。

　　制度檢查評價原則。所有常規(guī)管理的制度一定要得到有效落實(shí)，所有制度規(guī)定都應(yīng)得到有效的檢查和評價，沒有辦法檢查落實(shí)的制度寧愿不制定，否則就會損害制度的權(quán)威，大大降低制度的效能。

　　制度補(bǔ)償原則。在學(xué)校常規(guī)管理制度不健全的情況下，有些制度的違反是“情有可原”的，有些可能是“善意的違規(guī)”，這樣的時候不應(yīng)放棄制度的執(zhí)行，只要制度沒有修訂就應(yīng)得到嚴(yán)格執(zhí)行，但不合理的因素應(yīng)當(dāng)給予另外糾正和補(bǔ)償，同時啟動制度的修訂，修訂后按照新的制度規(guī)范執(zhí)行即可。

　　先制度后問責(zé)原則。學(xué)校的責(zé)任與問責(zé)應(yīng)當(dāng)與制度的完善充分結(jié)合起來，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“先制度后問責(zé)”，即問責(zé)是基于制度的，如果沒有制度即使具有很大責(zé)任、造成很大損害也不應(yīng)當(dāng)懲罰，而應(yīng)盡快啟動制度修訂，盡快補(bǔ)上相應(yīng)漏洞，即所謂亡羊補(bǔ)牢。

　　制度升級原則。任何制度都是在當(dāng)時特定情況下制定的，隨著發(fā)展都會表現(xiàn)出不同的不適應(yīng)，這時就需要啟動制度的修訂工作。學(xué)校常規(guī)管理制度就是這樣在不斷完善中成熟起來。制度的修訂應(yīng)當(dāng)成為主動行為，不能等發(fā)生問題、發(fā)現(xiàn)漏洞才啟動制度的修訂工作。

　　常規(guī)管理制度建設(shè)的途徑與方法

　　將比較成熟和有效的經(jīng)驗(yàn)與做法，經(jīng)過民主程序和有效性、必要性分析，可以系統(tǒng)化為常規(guī)管理制度。

　　學(xué)校長期積累的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、形成的各類制度和規(guī)范系統(tǒng)化為常規(guī)管理制度。多數(shù)學(xué)校的常規(guī)管理制度都是在長期辦學(xué)積累的基礎(chǔ)上，將比較成熟和有效的經(jīng)驗(yàn)與做法，經(jīng)過民主程序和有效性、必要性分析，逐步系統(tǒng)化為學(xué)校的常規(guī)管理制度。不同學(xué)校的發(fā)展情況差異較大，但每一所學(xué)校都有針對自己特定辦學(xué)條件運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)積累，因此在常規(guī)管理制度建設(shè)中，要注意把學(xué)校長期堅(jiān)持的比較有效的管理規(guī)范、制度和做法納入到學(xué)校常規(guī)管理制度中來。這是每一所學(xué)校都應(yīng)注意采用的常規(guī)制度建設(shè)方法。

　　直接借鑒其他學(xué)校經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)規(guī)范制度范本進(jìn)行改進(jìn)優(yōu)化而形成常規(guī)管理制度。就是通過對其他學(xué)校比較成熟的范本進(jìn)行分析改造形成學(xué)校的常規(guī)管理制度。這樣的方法看起來比較快捷，也容易吸收最前沿的經(jīng)驗(yàn)和做法，但帶來的問題也是比較明顯的，就是比較容易脫離學(xué)校實(shí)際，較難得到全校師生員工的充分認(rèn)可，因此學(xué)習(xí)借鑒中要充分結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況、充分征詢學(xué)校各方面的意見和建議。

　　針對學(xué)校日常管理進(jìn)行全面系統(tǒng)分析，在分析中優(yōu)化形成學(xué)校常規(guī)管理制度體系。這種方法是從分析學(xué)校常規(guī)管理中的漏洞與不足開始，系統(tǒng)分析并找到漏洞和不足，然后補(bǔ)充制定相應(yīng)的規(guī)章制度，一起完善成為學(xué)校常規(guī)管理的制度規(guī)范體系。一些管理比較成熟、到位，運(yùn)行比較好的學(xué)校可以更多考慮采用這樣的方法推動常規(guī)管理制度建設(shè)。

　　根據(jù)有關(guān)方面對學(xué)校管理的要求，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況制定完善的常規(guī)管理制度。也就是根據(jù)上級有關(guān)部門的要求，結(jié)合上述三種方法，通過頂層設(shè)計(jì)和分項(xiàng)完善，逐步形成學(xué)校比較完善的常規(guī)管理制度。目前教育管理中普遍重視管理標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)，很多地方的教育行政部門提出了學(xué)校管理制度建設(shè)的種種要求，可以結(jié)合這樣的要求和有關(guān)學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，從完善自己學(xué)校常規(guī)管理制度的框架入手，逐步完善形成全面的常規(guī)管理制度體系。

　　學(xué)校常規(guī)管理制度建設(shè)的方法要求

　　注重頂層設(shè)計(jì)，自上而下的發(fā)動、組織和動員。學(xué)校常規(guī)管理制度無論采用哪種制定的具體方法，都要注意整體的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)作為常規(guī)管理制度所要達(dá)成的目標(biāo)、要實(shí)現(xiàn)的目的，明確每一常規(guī)管理制度在整個學(xué)校制度體系中的地位和作用。在具體方法上，學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)和班子要形成學(xué)校常規(guī)管理制度的整體結(jié)構(gòu)框架，在這樣的基礎(chǔ)上自上而下地發(fā)動廣大教師參與到學(xué)校制度框架體系建設(shè)的討論中，提出不同意見和建議，大家共同關(guān)心、參與學(xué)校管理制度的建設(shè)。

　　注重民主參與，自下而上地形成各項(xiàng)具體制度的草案文本。學(xué)校常規(guī)管理制度體系框架確定后，具體的制定過程一定是民主參與的，因?yàn)橹挥凶顝V泛的民主參與才能最大程度得到認(rèn)同、最大程度調(diào)動執(zhí)行和落實(shí)制度的積極性，也為制度的具體執(zhí)行奠定民意基礎(chǔ)。制度規(guī)范總會讓一些人覺得“不自由”，制度規(guī)范目的是提高學(xué)校的辦學(xué)水平，這就更需要廣大教職工的充分理解和認(rèn)同。

　　注重民主決策，通過教代會完成整體常規(guī)管理制度的確定。學(xué)校常規(guī)管理制度形成后，作為一攬子的管理制度，最好經(jīng)過教代會討論通過，這樣更有利于組織實(shí)施。當(dāng)然，中小學(xué)實(shí)行的是校長負(fù)責(zé)制，校長負(fù)責(zé)學(xué)校的常規(guī)管理工作，具體的常規(guī)管理制度不一定都需要教代會討論通過。

　　常規(guī)管理制度的體系與框架

　　學(xué)校運(yùn)行直接依賴的最為基本的規(guī)范是教學(xué)常規(guī)、德育常規(guī)、行政運(yùn)行常規(guī)。

　　學(xué)校常規(guī)管理制度涉及學(xué)校工作的方方面面，十分繁雜，但從總體看是有一定體系和結(jié)構(gòu)的。學(xué)校運(yùn)行直接依賴的最為基本的規(guī)范是教學(xué)常規(guī)、德育常規(guī)、行政運(yùn)行常規(guī)，其中行政運(yùn)行常規(guī)包括工作規(guī)范、辦事流程、財務(wù)管理、校園與設(shè)備設(shè)施管理等方面內(nèi)容。而學(xué)校的發(fā)展、質(zhì)量的提高需要建立成熟而完善的教師管理與教師專業(yè)發(fā)展常規(guī)、學(xué)校課程建設(shè)與課程管理常規(guī)、學(xué)校精神與文化規(guī)范、學(xué)校目標(biāo)與規(guī)劃管理制度等。狹義的常規(guī)主要指前面三項(xiàng)內(nèi)容，廣義的常規(guī)則包括后面四方面內(nèi)容。

　　學(xué)校教學(xué)常規(guī)管理制度。教學(xué)常規(guī)指的是從教學(xué)開始到結(jié)束的主要環(huán)節(jié)、相應(yīng)環(huán)節(jié)的要求和工作規(guī)范。教學(xué)常規(guī)多數(shù)屬于規(guī)范性的規(guī)定，也有部分屬于程序性規(guī)定。教學(xué)常規(guī)管理制度的主要內(nèi)容包括：教學(xué)開始前的準(zhǔn)備、教學(xué)計(jì)劃安排、教學(xué)過程管理、教學(xué)成效的監(jiān)測評價、教學(xué)問題的反饋與調(diào)整、教學(xué)總結(jié)等六個關(guān)鍵階段，每一個階段都有相應(yīng)的規(guī)范要求。教學(xué)中教師的人事管理、教師的專業(yè)發(fā)展、學(xué)校的辦事流程等一般不包括在教學(xué)常規(guī)制度建設(shè)中。在教學(xué)常規(guī)管理制度建設(shè)中，需要特別重視教學(xué)運(yùn)行流程、好課標(biāo)準(zhǔn)討論、教學(xué)主要環(huán)節(jié)的基本規(guī)范、教研與集體備課、聽評課和教學(xué)檢查、教學(xué)檢測與補(bǔ)救、輔優(yōu)補(bǔ)差等方面的管理規(guī)定和要求。

　　學(xué)校德育常規(guī)管理制度。德育為先是基礎(chǔ)教育辦學(xué)的基本要求，學(xué)校德育常規(guī)管理是學(xué)校日常管理中與教學(xué)并重的內(nèi)容，德育常規(guī)更多體現(xiàn)的是育人的常規(guī)工作要求，建立學(xué)校常規(guī)德育管理體系是學(xué)校規(guī)范化管理的重要組成部分。

　　德育常規(guī)管理制度主要是規(guī)范日常德育的流程、德育的主要環(huán)節(jié)、德育的主要內(nèi)容等方面，一般包括德育計(jì)劃與組織實(shí)施體系建設(shè)、一日德育常規(guī)、全員育人體系建設(shè)、學(xué)校與家庭社區(qū)合作四個方面，學(xué)校在這四個方面形成德育常規(guī)的制度與規(guī)范，保證德育基本目標(biāo)的達(dá)成、提高常規(guī)德育的成效。其中要特別注意師生行為規(guī)范要求，健全班主任遴選、考核評價、專業(yè)發(fā)展與激勵機(jī)制，完善班會課、課間操、升旗儀式、表彰獎勵等德育活動，還要重視少先隊(duì)、共青團(tuán)、學(xué)生社團(tuán)等組織建設(shè)與活動規(guī)范，社會實(shí)踐、家校合作等方面的常規(guī)制度建設(shè)也應(yīng)引起重視。

　　學(xué)校行政管理基本制度。行政管理是學(xué)校日常事務(wù)管理的主要部分，學(xué)校作為一個組織機(jī)構(gòu)，行政管理是維系組織正常運(yùn)行的重要工作，狹義的行政管理僅僅指學(xué)校辦公室系統(tǒng)的行政事務(wù)管理，廣義的行政管理包括了對人、財、物、時間、信息的管理。對于規(guī)模非常大的學(xué)校，這些管理實(shí)務(wù)分類非常清楚，有各自管理的部門，對于比較小型的學(xué)校，這些方面的管理通常集中在一起，不做更加細(xì)致的劃分，所以各學(xué)校行政管理的常規(guī)管理制度差別比較大。

　　對于中小型學(xué)校而言，可以從廣義角度理解學(xué)校常規(guī)行政管理，這些常規(guī)管理可以分為五個方面：學(xué)校行政事務(wù)管理、人力資源事務(wù)管理、校園與財物管理、學(xué)校時間管理、學(xué)校信息管理。學(xué)校應(yīng)該在這五個方面建立基本管理制度，這是保證學(xué)校運(yùn)行的基本要求，在這樣的制度建設(shè)中需要結(jié)合學(xué)校的規(guī)模、辦學(xué)層次、地方特點(diǎn)等方面因素，不要求多求全，重在管理的實(shí)際需要。行政管理常規(guī)制度主要是各類程序性規(guī)定，尤其是辦事的相應(yīng)程序、財務(wù)相關(guān)流程和規(guī)定、設(shè)備設(shè)施等的采購管理使用規(guī)定等等，也有少數(shù)是規(guī)范相關(guān)人員行為的制度。

　　學(xué)校教師管理與教師專業(yè)發(fā)展制度。這主要是教師業(yè)務(wù)管理方面的常規(guī)制度，在教學(xué)常規(guī)中通常需要從學(xué)校和教師兩個方面規(guī)范教學(xué)常規(guī)的相應(yīng)要求，但教師的專業(yè)發(fā)展不屬于教學(xué)常規(guī)方面的內(nèi)容。常規(guī)管理中的教師常規(guī)管理主要是教師聘用、考核、晉升、激勵等方面的制度，這些制度應(yīng)該自成體系，但相應(yīng)制度實(shí)施中一些程序方面的手續(xù)性事務(wù)可以歸類到行政性的人力資源管理中。教師專業(yè)發(fā)展常規(guī)制度主要是教師校本研修、教師教科研、教師培訓(xùn)外出交流、教學(xué)競賽評比等方面，多數(shù)與教師人力資源發(fā)展結(jié)合，當(dāng)然其中的手續(xù)性、程序性規(guī)定也是與行政管理常規(guī)結(jié)合在一起的。

　　學(xué)校課程建設(shè)與課程管理制度。課程是學(xué)校教育的主要載體，隨著基礎(chǔ)教育課程改革的不斷推進(jìn)，課程建設(shè)與管理成為學(xué)校常規(guī)管理中一個非常重要的方面。課程建設(shè)與課程管理常規(guī)主要是學(xué)校課程體系建設(shè)與管理方面的常規(guī)制度，包括校本課程體系建設(shè)、校本課程開發(fā)與開設(shè)的流程和制度、綜合實(shí)踐課程的開設(shè)與要求、國家課程的校本開發(fā)等方面，通常也會把國家規(guī)定的各學(xué)科課程組的建設(shè)納入課程管理常規(guī)，但這多數(shù)是與教師隊(duì)伍、教研制度建設(shè)結(jié)合的。

　　學(xué)校精神與文化建設(shè)管理制度。近年來，學(xué)校精神與文化建設(shè)在學(xué)校管理中越來越引起關(guān)注和重視，這方面的常規(guī)管理通常是一個選擇確定與堅(jiān)持的過程，相關(guān)內(nèi)容確定后一般會在較長時間里保持穩(wěn)定。其內(nèi)容主要包括完整的三風(fēng)一訓(xùn)、體現(xiàn)辦學(xué)追求的校園文化標(biāo)志、重視校園美化和校園文化環(huán)境建設(shè)，除此之外，黨務(wù)、工青婦等方面的常規(guī)管理制度也納入這部分進(jìn)行落實(shí)。在目前我國學(xué)校管理的現(xiàn)實(shí)情況下，學(xué)校的精神建設(shè)和文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾�，�?yīng)當(dāng)與德育結(jié)合、與黨建結(jié)合進(jìn)行。

　　學(xué)校目標(biāo)與規(guī)劃管理制度。學(xué)校規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是學(xué)校經(jīng)常性的管理活動，雖然這屬于學(xué)校戰(zhàn)略管理層面的內(nèi)容，但由于規(guī)劃評估、學(xué)校分析診斷、新的目標(biāo)形成等等都已經(jīng)屬于學(xué)校周期性的工作，因此可以歸類到周期性的常規(guī)管理中。學(xué)校應(yīng)當(dāng)按時啟動規(guī)劃制定、規(guī)劃中期評估修訂、規(guī)劃實(shí)施情況總結(jié)。學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)、育人理念、階段發(fā)展目標(biāo)、各部門工作目標(biāo)、教師專業(yè)發(fā)展目標(biāo)等的制定與落實(shí)已經(jīng)成為學(xué)校常規(guī)管理的重要組成部分，這些在學(xué)校常規(guī)管理制度中也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出來。

　　總之，學(xué)校管理必須重視常規(guī)管理制度建設(shè)，它在一定階段內(nèi)應(yīng)當(dāng)是相對比較穩(wěn)定的。隨著教育改革的不斷深入和深化，常規(guī)管理制度的內(nèi)容也應(yīng)不斷調(diào)整。重視常規(guī)管理制度建設(shè)，向常規(guī)管理要質(zhì)量、要水平，應(yīng)當(dāng)是學(xué)校普遍重視和關(guān)注的。（作者系華東師范大學(xué)教授）