教育發(fā)展是民族振興和國家強盛的基礎(chǔ)，教育公平是社會公平的重要內(nèi)容。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進，進入城市工作的農(nóng)民工不斷增多，其隨遷子女需要在城市學(xué)習(xí)和生活。當前，一部分農(nóng)民工子女遇到了城市公辦學(xué)校入學(xué)門檻高、農(nóng)民工子弟學(xué)校教學(xué)質(zhì)量低等問題，有的甚至面臨輟學(xué)風(fēng)險。保障農(nóng)民工子女與城市居民子女平等接受義務(wù)教育，是維護教育公平、提升國民素質(zhì)、增強國家競爭力的迫切需要。為此，應(yīng)從以下幾個方面著力。

    推進戶籍制度改革。戶籍制度改革的目標，是還原其本來的人口登記管理功能，剝離依附于戶籍制度的福利和利益。如果將就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等方面的利益從戶籍中剝離出去，那么大城市落戶難的現(xiàn)象就會大為改觀，農(nóng)民工子女由于沒有城市戶籍而不能平等接受義務(wù)教育的情況也會發(fā)生根本改變。當然，戶籍制度改革十分復(fù)雜，不能期望畢其功于一役。因此，應(yīng)在積極推進戶籍制度改革的基礎(chǔ)上，積極推進城市教育、就業(yè)、醫(yī)療保障等基本公共服務(wù)的均等化，讓城市義務(wù)教育公平地覆蓋農(nóng)民工子女。一旦不同戶籍的群體在基本公共服務(wù)方面實現(xiàn)了均等化，再將就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等方面的利益從戶籍中剝離出去就容易多了。

    推動農(nóng)民工子女義務(wù)教育與學(xué)前教育及初中后教育銜接。學(xué)前教育是國民教育的開端，初中后教育是義務(wù)教育的延伸。當前，大多數(shù)城市只是將農(nóng)民工子女的義務(wù)教育納入統(tǒng)一規(guī)劃和提供的范疇，對于農(nóng)民工子女的學(xué)前教育和初中后教育則考慮不夠。沒有平等的學(xué)前教育機會，義務(wù)教育的平等就缺乏實現(xiàn)的基礎(chǔ)；沒有平等的初中后教育機會，義務(wù)教育的效果也難以充分發(fā)揮。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要提出，研究制定進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。落實這一要求，應(yīng)加強對農(nóng)民工子女教育銜接的政策支持，積極探索農(nóng)民工子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉霓k法，逐步總結(jié)推廣，滿足農(nóng)民工子女在當?shù)亟邮軐W(xué)前教育和初中后教育的需要。

    建立跨地區(qū)、跨部門、跨組織的合作機制。保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育，涉及流出地和流入地的規(guī)劃、教育、衛(wèi)生、公安、計生、社保、民政、財政等部門以及學(xué)校、家庭、社會，是一個系統(tǒng)工程。應(yīng)加快建立流出地和流入地義務(wù)教育銜接機制，明確流出地和流入地各自的責(zé)任，更好實現(xiàn)流出地和流入地農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作的互相銜接；進一步健全政府牽頭、相關(guān)部門各司其職的農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作機制，不斷提升農(nóng)民工子女教育的管理和服務(wù)水平；進一步完善政府、學(xué)校、家庭和社會的合作機制，充分發(fā)揮學(xué)校、家庭和社會在保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育中的作用，促進農(nóng)民工子女融入城市學(xué)校和社會。

    加強農(nóng)民工子女學(xué)籍的信息化管理。在貫徹實施《中小學(xué)學(xué)生學(xué)籍信息化管理基本信息規(guī)范》的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)規(guī)劃、組織健全、標準統(tǒng)一、分布合理的全國中小學(xué)學(xué)生學(xué)籍信息化管理體系，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)中小學(xué)學(xué)生學(xué)籍數(shù)據(jù)共享。傳統(tǒng)學(xué)籍管理流程繁瑣，而這種學(xué)籍信息化管理體系能夠顯著減少信息傳遞的中間環(huán)節(jié)，有利于避免傳遞過程中的信息錯誤，實現(xiàn)流出地和流入地適齡兒童學(xué)籍檔案的無縫對接和管理。另外，針對當前一部分農(nóng)民工子弟學(xué)校學(xué)籍管理制度的缺陷，應(yīng)進一步建立健全城市農(nóng)民工子弟學(xué)校的學(xué)籍管理制度，推進農(nóng)民工子女學(xué)籍信息化管理體系建設(shè)。

    （作者單位：湖南商學(xué)院）