文化與金融融合是文化產(chǎn)業(yè)走向成熟的標(biāo)志之一。

　　它是指在現(xiàn)代科技推動下，金融參與到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，并最終由文化的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)共同推動形成文化金融產(chǎn)業(yè)的過程。在這個(gè)過程中，文化產(chǎn)業(yè)為金融產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)性的資本載體和價(jià)值載體，金融產(chǎn)業(yè)通過金融服務(wù)的導(dǎo)向和支持，提高資源配置效率，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，由此推動文化產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　我市文化產(chǎn)業(yè)在過去10年中經(jīng)歷了高速發(fā)展，與之相應(yīng)的是采用了符合文化產(chǎn)業(yè)興起階段的財(cái)政和金融支持政策，創(chuàng)造了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的投融資模式，帶動了文化產(chǎn)業(yè)與金融產(chǎn)業(yè)的初步融合。具體表現(xiàn)為：第一，打造了以曲江文化金融示范區(qū)和高新科技金融服務(wù)示范區(qū)為主的文化金融服務(wù)承載區(qū)；第二，初步建立了以陜西文化產(chǎn)權(quán)交易所、西安文化產(chǎn)權(quán)交易中心為主的文化金融產(chǎn)業(yè)市場，以文化擔(dān)保公司、小額貸款公司、文化投資公司、文化基金公司為主的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷壯大，金融服務(wù)體系日趨完善。第三，文化企業(yè)融資渠道多樣化，影視版權(quán)質(zhì)押、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)貸款、藝術(shù)品質(zhì)押融資等新型金融產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，文化旅游、廣播影視、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資規(guī)模、數(shù)量突出，依托旅游、演藝、影視、出版、會展、傳媒等行業(yè)為主的曲江新區(qū)和以動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字出版、數(shù)字化影視為主的高新區(qū)，已成為文化金融創(chuàng)新實(shí)踐的引領(lǐng)區(qū)和核心區(qū)。第四，通過貸款貼息、資金配套、股權(quán)投入等方式將財(cái)政扶持資金投向重點(diǎn)支持的文化產(chǎn)業(yè)基地、重點(diǎn)項(xiàng)目和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，支持了大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和重點(diǎn)文化企業(yè)做大做強(qiáng)。

　　在取得成效的同時(shí)，相對于發(fā)達(dá)地區(qū)的文化金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我市在文化金融融合上還存在比較突出的問題：一是文化金融融合尚處于起步階段，融資規(guī)模小，融資渠道不合理問題較為突出。文化產(chǎn)業(yè)的貸款余額和金融機(jī)構(gòu)貸款余額的比例僅為1%左右，且文化企業(yè)融資結(jié)構(gòu)中貸款規(guī)模高達(dá)90%以上，vc、pe等金融創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品進(jìn)入領(lǐng)域較少，規(guī)模有限。二是大型文化企業(yè)少，有金融意識和市場參與能力的企業(yè)更少，由于銀行風(fēng)控結(jié)構(gòu)和中小企業(yè)信用結(jié)構(gòu)存在差異，民營中小文化企業(yè)融資難問題仍舊突出。三是一些融資方式導(dǎo)致文化企業(yè)、文化人才流失，企業(yè)發(fā)展失去活力。在以往一些企業(yè)融資案例中，一些具有鮮明地域特色的文化產(chǎn)品、文化企業(yè)被外地企業(yè)或大型企業(yè)集團(tuán)收購兼并，導(dǎo)致了本土企業(yè)、人才的流失。另外一些被大企業(yè)集團(tuán)入股的文化企業(yè)，一定程度上喪失了公司運(yùn)營的主導(dǎo)權(quán)，好的企業(yè)和好的產(chǎn)品被長期擱置；另有一些企業(yè)在財(cái)政資金入股后，由于發(fā)展利益的不合理分配失去發(fā)展動力，導(dǎo)致好企業(yè)發(fā)展失去活力。

　　造成以上問題的原因是多方面的，具體來說：首先，在政策層面，文化與金融融合長遠(yuǎn)規(guī)劃不夠完善，支持文化與金融融合政策的系統(tǒng)性、專業(yè)性、差異化不足，政策落地環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)與企業(yè)需求之間存在差異。其二，在金融產(chǎn)業(yè)及市場方面：文化金融市場的主體不健全，文化產(chǎn)品流通市場不發(fā)達(dá)，市場影響力、吸引力有限；文化產(chǎn)權(quán)交易中心和文博會的作用發(fā)揮不夠全面；參與資本市場的程度低；文化金融產(chǎn)品類型少；產(chǎn)業(yè)支撐體系不足；金融人才匱乏，金融業(yè)從業(yè)人員對文化產(chǎn)業(yè)和文化金融產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的認(rèn)識不足。其三，在文化產(chǎn)業(yè)方面，文化企業(yè)自身“輕、小、弱、單”，企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，財(cái)務(wù)及信用評估難；企業(yè)經(jīng)營意識不足，金融觀念淡薄，懂技術(shù)又懂經(jīng)營的人才甚為缺乏。

　　從國際國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，推動文化與金融融合需要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角進(jìn)行綜合考量，做好相關(guān)的制度安排，通過“制定合適的規(guī)則”，使市場主體更好地“游戲”，同時(shí)在操作層面，還要運(yùn)用好金融手段強(qiáng)化政府財(cái)政資金的引導(dǎo)功能，并探索借力互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)金融的強(qiáng)大力量，以減輕整個(gè)金融體系的“金融壓抑”。

　　下一步，為深化推進(jìn)西安文化與金融融合，應(yīng)從以下四方面進(jìn)行突破：

　　一是加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，堅(jiān)持規(guī)劃發(fā)展。樹立城市文化理想，以建設(shè)“世界文化都市”為目標(biāo)，以大文化觀統(tǒng)籌文化、旅游、科技產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、板塊發(fā)展，制定文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃及近中期行動計(jì)劃，立足城市特色，加強(qiáng)投資引導(dǎo)目錄的制定，有針對性、策略性的發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。制定《西安文化與金融融合2016-2025年發(fā)展規(guī)劃》，出臺核心發(fā)展區(qū)發(fā)展意見，整合資源搭建全市文化產(chǎn)業(yè)金融平臺，將互聯(lián)網(wǎng)金融納入發(fā)展計(jì)劃。立足“一帶一路”區(qū)域金融中心建設(shè)，爭取自貿(mào)區(qū)落地，爭取金融政策創(chuàng)新試點(diǎn)。

　　二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善平臺功能。整合不同渠道扶持政策和資金，改革現(xiàn)有財(cái)政資金扶持方式，設(shè)立西安文化發(fā)展投資引導(dǎo)基金，探索積極合理的股權(quán)投資引導(dǎo)機(jī)制，推動股權(quán)投資機(jī)構(gòu)加大對文化企業(yè)直接投資。降低扶持門檻，專項(xiàng)資金的扶持重心要逐步由大型企業(yè)向中小型企業(yè)轉(zhuǎn)移，對于經(jīng)營相對成熟的大型企業(yè)，可以考慮政府資金逐步退出，引導(dǎo)企業(yè)向市場化融資轉(zhuǎn)型。制定公益性、非公益性文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資規(guī)定細(xì)則，對具體的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目按照公益性目標(biāo)和盈利性目標(biāo)由政府和企業(yè)分擔(dān)投入。創(chuàng)造稅收洼地，對中小文化企業(yè)的企業(yè)所得稅采取加速折舊、稅項(xiàng)扣除、投資減免等間接稅收優(yōu)惠方式；對增值稅、營業(yè)稅選擇減免稅、退稅等直接稅收優(yōu)惠方式。依托重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建完善的政、銀、企合作機(jī)制，搭建金融企業(yè)與文產(chǎn)園區(qū)、集團(tuán)的合作平臺，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介平臺，公開披露文化產(chǎn)業(yè)信息，解決文化投融資信息不對稱問題；加強(qiáng)財(cái)務(wù)及金融咨詢類服務(wù)供給，特別要針對股權(quán)并購類融資合作，積極為中小文化企業(yè)提供法律咨詢及財(cái)務(wù)建議；充分利用互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)大力量，搭建線上項(xiàng)目對接平臺來完成創(chuàng)業(yè)投融資對接。強(qiáng)化溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)政策、信息共享、企業(yè)上市、重大項(xiàng)目融資等方面的問題。發(fā)揮好文化產(chǎn)權(quán)交易中心及文博會功能。充分利用歐亞經(jīng)濟(jì)論壇，世博會等事件型高端交流平臺，通過項(xiàng)目路演，約見洽談，展位對接等方式落實(shí)文化金融融合的相關(guān)項(xiàng)目；充分發(fā)揮陜西股權(quán)交易中心功能，理順管理體制，積極引入國內(nèi)知名券商，推動股權(quán)轉(zhuǎn)讓，債權(quán)轉(zhuǎn)讓，私募債，資產(chǎn)質(zhì)押，定向增發(fā)等多種形式的融資方式。

　　三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育，推進(jìn)金融創(chuàng)新。積極引進(jìn)創(chuàng)新商業(yè)模式的“文化銀行”，安排專項(xiàng)資金對符合條件的文化金融業(yè)務(wù)按照一定比例給予貼息支持，并對新增文化產(chǎn)業(yè)貸款或擔(dān)保代償損失給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。加強(qiáng)對企業(yè)創(chuàng)新、上市等工作的扶持、培育，制定相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)政策。在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和重點(diǎn)板塊推進(jìn)開設(shè)銀行分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與民生銀行等重點(diǎn)文化金融產(chǎn)品提供方的全方位合作；推進(jìn)各銀行金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)合作，形成涵蓋一攬子金融工具在內(nèi)的“金融超市”。推動對同一產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)或產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供“聯(lián)保聯(lián)貸”，利用政府提供擔(dān)保和專項(xiàng)資金補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大無形資產(chǎn)抵押貸款范圍，先期試點(diǎn)；試行動產(chǎn)質(zhì)押金融合作。積極搭建與互聯(lián)網(wǎng)平臺的合作機(jī)制。與BAT等互聯(lián)網(wǎng)巨頭簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺推介西安各文化園區(qū)的精選企業(yè)及項(xiàng)目，搭建大數(shù)據(jù)聯(lián)合平臺。利用螞蟻金服、陸金所等互聯(lián)網(wǎng)金融平臺提升文化企業(yè)融資效率，增加融資成功幾率。

　　四是加強(qiáng)企業(yè)改革，集聚亟須人才。積極培育大型龍頭企業(yè)。要深化國有文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體；改革國有企業(yè)管理制度，對國有控股企業(yè)管理從管資金到管國有資產(chǎn)增值轉(zhuǎn)變。進(jìn)行人才機(jī)制創(chuàng)新。制定文化產(chǎn)業(yè)管理人才和文化金融人才引進(jìn)、培訓(xùn)和留用計(jì)劃。借鑒國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程的做法，劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施文化企業(yè)經(jīng)營管理人員專項(xiàng)培訓(xùn)工程，設(shè)置投融資技術(shù)評估創(chuàng)業(yè)投資理論與實(shí)務(wù)等相關(guān)課程。建立和完善中小企業(yè)金融專家?guī)�。試點(diǎn)國有文化企業(yè)員工持股計(jì)劃，參照基金托管公司的分配情況，劃定企業(yè)利潤增值部分的收益分配權(quán)，在保證國有資產(chǎn)應(yīng)有收益的基礎(chǔ)上，通過員工定增收益，激勵(lì)人員積極性。加大對高級人才引進(jìn)的政策制定，特別要對本土的重點(diǎn)文化創(chuàng)新人才、高級管理人才、文化金融人才試行持股、續(xù)聘等保留機(jī)制的創(chuàng)新。 （作者系市社科院副研究員）